新区深化体制改革 以改革领先支撑发展
新常态下,经济发展呈现“三期叠加”特征；着眼今年,全面完成“十二五”的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年——“三年同遇”更显责任重大。
身为全市“科技创新高地、科学发展引擎”,高新区在实现自身率先发展、带动全市加快产业升级中,始终扮演着开拓者的角色。
2014年,高新区高新技术企业已达127家,占全市的27.5%。全区高新技术产值占规模以上工业总产值比重超过67%,已有国际领先技术22项、国际先进技术46项、国内领先技术71项,潍柴动力入选中国机械工业500强、位居第8,歌尔声学入围2014年中国电子元件企业百强、名列第4,盛瑞传动获批建设“国家企业技术中心”……在这里,“率先发展”有着坚实的数据佐证。
改革发展永无止境。回望过去的一年,高新区抢抓全面深化改革契机,着力行政管理、产学研结合、空间布局、引导机制、融资模式、产城融合“六大改革”,打通了改革发展的“最后一公里”,为区域发展释放出汩汩活力。改革,正为高新区履行“科技创新高地、科学发展引擎”职责的第一支撑。
简政放权掀起“效能风暴”
经济新常态背景下,高新区发展的活力乃至吸引力之源,在于依靠改革营造良好环境,特别是行政管理环境,提供一流的服务。
以提高管理服务效能为着眼点,高新区将行政管理体制改革作为深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,加快推进简政放权,建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单,加快完善政务服务平台,加强行政部门对各类市场和公益事业的事中事后监管,营造形成环境优势,进而逐步转化为发展的活力。
“简政放权的改革举措涉及审批权下放、金融改革、市场监管等方面。”公共行政审批服务中心主任陈建成介绍,高新区已先后压减行政审批事项126项、废除行政事业性收费17项,软件信息业、商业服务业、科研和技术服务业等市场主体增幅均在50%以上。高新区还坚持“小政府、大服务”的行政管理理念,全方位整合部门职能和人力资源,设立公共资源交易服务中心,整合工商、质监、食品药品等7个部门监管职能设立市场监督管理局,改革建立企业登记“五个一”模式,推进光电园、生物园、软件园三个园区管理机构改制,全部实行市场化运作,加快事业单位转企步伐,提升园区资源整合能力和孵化加速效益。优化人员布局,行政管理人员三分之一在机关,三分之一去招商,三分之一到基层,创新构建行政监督、考核监督、社会监督、司法监督和纪律监督“五位一体”监督网络,有效解决了企业登记注册牵扯部门多、程序复杂等问题,进一步提升了工作效率。
随着新体制新机制逐步形成,高新区“创业高新”的品牌愈加靓丽。从2014年3月份开始,市场主体持续井喷式增长。截至12月底,区内新增市场主体3335户,同比增长75.5%。一大批初创期、成长期企业在快速成长、做大做强,企业在高新区发展的归属感日渐浓厚,各企业加强交流、相互借鉴、抱团前行,呈现出竞相创业发展的新气象。
政产学研合作步入“3.0版”时代
面对地方发展对于科技创新的需求越来越大,而高校院所诸多创新成果“深闺待嫁”的合作对接瓶颈,如何顺畅导入国内高校院所和国际研发机构的智力、技术、项目、资本等创新要素,切实打通技术转移、成果转化的最后“一公里”?
“突破高新区科技成果产业化瓶颈,必须充分发挥市场配置资源的决定性作用。园区科技创新成果只有实现产业化、转化为现实生产力,才能实现真正价值。”潍坊蓝色智谷服务中心主任吕传昌介绍说,高新区坚持政府引导、市场运作、专业团队运营,搭建专业化、开放式区域创新大平台,推动技术、资本、市场深度融合,趟出了经济转型、产业提升新常态下,政产学研联动发展的新路径。科技部火炬中心充分肯定这一新型政产学研合作模式,称之为校地院地合作“3.0”版新模式。
在这一模式下,高新区引进中国科学院、北京大学、清华大学三大高校院所在潍共建三大科技创新平台,与机械科学研究总院共建山东省3D打印暨先进制造综合服务平台,并以三大科技创新平台和一大先进制造平台为龙头,着重实施“3+1”创新工程,打造潍坊蓝色智谷,带动国内外高端创新要素集聚,推动新兴产业孵化,加速实现产业化。
产学研合作模式的改革创新促使高新区创业创新生态日益优化,内生增长活力持续增强。目前,高新区已建成6个博士后科研工作站、11个院士工作站、16个产业技术创新联盟、233个市级以上企业研发中心,搭建了光电测试等9个公共技术平台,创建了10个国家级、17个省级产业化基地,聚集了国家“千人计划”专家24名,省“泰山学者”30名,海外高层次人才400多名,成为首批国家创新人才培养示范基地。建成4个国家级和3个省级科技企业孵化器,集聚形成强大的创新资源,构建起高效的创新机制,呈现出创新驱动和引领发展的新格局。
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