精准施策打赢蓝天保卫战 大气治理敲定三年路线图
6月20日，生态环境部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上表示，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“三年行动计划”）审议通过并将于近期印发实施。其总体目标是，经过3年努力，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量。
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“三年行动计划”提出，到2020年，中国地级及以上城市空气质量优良天数比率要达到80%。但是，《2017中国生态环境状况公报》显示，当年，全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29.3%。可见，要想实现“80%”的目标，仍具挑战性。
汾渭平原成重点防控区
2013年，《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”）印发实施。五年来，环境空气质量总体改善，但大气环境形势依然严峻。与“大气十条”相比，此次发布的“三年行动计划”则更加突出精准施策。
在综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平之后，“三年行动计划”对重点防控区域进行了调整。调整后，国内污染相对较重的区域，一是京津冀及周边地区；二是汾渭平原；三是长三角西北部；四是新疆维吾尔自治区。
“这四个区域目前PM2.5浓度较高，除新疆受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要受人类活动的影响。”赵英民指出。
“大气十条”的一个标志性成果就是，珠三角区域总体实现了稳定达标，所以此次珠三角不在重点防控区域之列，但汾渭平原却首次被列入。
汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原及其台塬阶地的总称，包括山西省和陕西省的西安、咸阳等地。近年来，汾渭平原地区城市大气污染出现反弹，特别是在秋冬季，大气污染形势较为严峻。
赵英民指出，汾渭平原二氧化硫浓度高的重要原因是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。这个区域产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟须进一步加大治理力度。
“‘三年行动计划’将汾渭平原纳入到大气污染防治重点区域，从此前京津冀的情况看，将会加大这些地区的大气治理力度，更为重要的是，可以加强这些地区城市之间的协同。”中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军说。
为了打赢这场蓝天保卫战，陕西省日前也出台了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018~2020年）》。陕西省环保厅副厅长郝彦伟表示，在加快调整产业结构和能源结构方面，陕西省明确提出关中城市群核心区将禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。
与此同时，陕西省还将在2019年年底前，完成关中地区现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，生产经营类天然气锅炉改造将在2018年全部完成。
强化源头控制
过去五年“大气十条”的落实推进，逐步探索出一条适合我国国情的大气污染防治新路子，基本建立起了齐抓共管的治理格局和区域联防联控新机制。但赵英民同时强调，当前大气环境形势依然严峻，长期以来粗放式发展积累的以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构，以公路运输为主的交通运输结构，以及大量裸露地面存在的用地结构，对进一步改善空气质量构成了重大挑战。
“随着污染治理边际递减效应逐步显现，对于结构性的问题如果不采取更强有力的措施，很难进一步大幅改善空气质量。”赵英民说，“三年行动计划”将更加强调源头控制。
“三年行动计划”提出，一是优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理，加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能；二是优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代，加快燃煤锅炉整治，推动新能源发展利用；三是优化运输结构，“车、油、路”齐发力解决机动车污染问题，加大新能源汽车推广力度，全面提升燃油品质，加快公路转铁路、公路转水运的要求；四是优化用地结构，增加绿地面积，开展露天矿山生态修复，提高城市精细化管理水平，开展扬尘综合整治，做好秸秆综合利用和禁烧工作。
赵英民表示，目前，柴油货车是机动车当中污染物排放量大、对空气污染贡献率比较高的部分。关于柴油车的治理，“三年行动计划”提出对新车加强监管，防止生产排放不合格的车辆，对在用车也要加强监管。
油品方面，从明年开始将正式实施国六汽柴油标准，实现车用柴油、普通柴油和部分内河船舶燃用油“三油并轨”，全面提升柴油的品质；道路运输方面，要优化交通运输结构，实行海铁联运，减少公路运输，增加铁路运输，多措并举解决机动车污染问题。
“机动车排放是造成灰霾的重要原因，机动车减排关键在油品质量。”中国民主同盟陕西省委会主委张道宏呼吁，在京津冀等地区必须牢牢抓住这一源头，严格执行对油品质量与排放的全流程监管：在炼油环节，检查是否按标准添加、炼制，杜绝不达标油品流向市场；在加油环节，检查加油站油品是否达标，杜绝不合格油品投入使用；在尾气检测环节，杜绝不达标机动车上路行驶。严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为，并纳入刑法，强化依法治霾。
PM2.5和臭氧污染协同控制
为治理大气污染，国家可谓不断地出重拳、下猛药、治源头。此次“三年行动计划”把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（挥发性有机物）的排放；二是强化空气质量目标管理；三是着力提升管控能力。
PM2.5仍是当前影响我国环境空气质量的首要污染物。但是，需引起注意的是，去年全国臭氧同比上升8%，且2015年以来呈逐年上升态势，目前出现了连片式、区域式污染，主要集中在辽宁中南部、京津冀及周边、长三角、武汉城市群、陕西关中地区以及成渝、珠三角区域。
“当前，我国氮氧化物和VOCs的排放量较大，尤其是VOCs，既有有组织的排放，也有大量的无组织排放；既有工业排放，也有生活源排放，管控难度非常大。”赵英民坦言，臭氧及其前体物的反应复杂多样，减排比例、气象变化等因素都容易导致臭氧浓度的波动，再加上复杂的区域传输，臭氧污染防控确实是很复杂的事情。
“目前发达国家也没有完全解决臭氧污染问题，所以我国臭氧污染治理任重道远。”对此，赵英民表示，我国下一步将研究出台臭氧污染防治指导性文件，继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案，开展柴油车治理攻坚行动，进一步提升环境管理能力，加快相关科研，促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。
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