白春礼：全面深化改革 加快实现四个率先目标
——在《“率先行动”计划》新闻发布会上的讲话
中国科学院院长、党组书记 白春礼
《“率先行动”计划》新闻发布会现场
中国科学院院长、党组书记 白春礼
大家好！
首先，我代表中国科学院欢迎大家出席今天的新闻发布会。借此机会，也对大家长期以来给予我院工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
近日，习近平、李克强、张高丽、刘延东等党和国家领导人相继作出重要批示，对《“率先行动”计划》给予充分肯定，进一步强调了实现“四个率先”目标的重大意义和重要任务，并对中科院下一步全面深化改革、抓好组织实施和工作落实提出要求。
这些重要批示，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院领导对我院的亲切关怀、高度信任和殷切期望，是对我院广大干部职工新的巨大鼓舞和有力鞭策。我院广大科研人员和干部职工深受鼓舞，倍感振奋。
此前，7月7日，刘延东副总理主持召开国家深化科技体制改革和创新体系建设领导小组第七次会议，审议通过了我院《“率先行动”计划》。会上，延东同志对《“率先行动”计划》给予高度评价，并对组织实施工作提出了明确要求。她指出，中科院围绕党中央、国务院决策部署，把实现“四个率先”目标与深化改革紧密结合，整体规划了未来15年发展路径，定位准确，考虑全面，措施有力，贯彻了改革创新的精神，既体现了战略性和导向性，又具有较强的针对性和可行性，再一次迈出了深化科技体制改革的新步伐。与会国家有关部门也积极评价并赞同我院《“率先行动”计划》提出的改革发展举措，表示将积极支持。
《“率先行动”计划》不仅得到党中央、国务院领导的充分肯定，在院内外也获得积极评价。稍后，邓麦村秘书长将向媒体朋友们通报《“率先行动”计划》的制定过程和主要内容，我先从五个方面，向大家介绍我们的一些总体考虑。
一、关于《“率先行动”计划》制定的背景
2013年7月17日，习近平总书记视察中科院并发表重要讲话，充分肯定了我院60多年来的创新成就，高度评价我院是一支党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，要求我院发挥集科研院所、学部和教育机构于一体的优势，不断出创新成果、出创新人才、出创新思想，并提出实现“四个率先”的要求，即“率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构”。
去年召开的党的十八届三中全会，作出了全面深化改革的决定，对深化科技体制改革也提出新要求、作出新部署。当前，国家正在进行创新驱动发展战略的顶层设计，科技体制改革持续深入推进，对创新治理体系、科技资源配置、科技评价、科技成果转化等，都正在并将进一步产生重要影响。全面深化改革不仅是大势所趋、人心所向，而且是形势所迫、不容回避。
“四个率先”目标指明了我院的前进方向和战略任务，全面深化改革是实现这一目标的必然途径。我们只有抢抓机遇，深化改革，才能从根本上解决长期影响和制约科技创新发展的一系列重大问题，充分激发创新活力和创新潜力，加快实现科技跨越发展，在我国深化科技体制改革中继续发挥先导引领和示范带动作用。
全面深化改革、加快实现“四个率先”目标，既是一项重大科技任务，也是一项重大政治任务。为此，中科院党组决定，把实现“四个率先”目标与深化科技体制改革紧密结合起来，研究制定《“率先行动”计划》，作为统揽全院当前和今后一个时期改革创新发展的行动纲领。
二、关于《“率先行动”计划》的总体思路
在研究制定《“率先行动”计划》的过程中，我们深入分析了实施创新驱动发展战略、建设创新型国家和全面深化改革的新要求，深入分析了新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战。对照“四个率先”要求，我们认真审视了我院现有的基础、优势和差距。
总体上看，我院处于历史上最好的发展时期，具有在基础前沿领域实现跨越发展的创新潜力，具有支撑和引领经济社会发展的创新能力，具有国内一流水平的科技创新队伍，具有科研院所、学部、教育机构“三位一体”的组织优势，具有国际先进水平的科研条件，初步具备了实现“四个率先”的基础和优势。同时，我们也清醒地认识到，在科研布局和科研能力、创新人才队伍建设、科技智库建设、体制机制等方面，我们与国家战略需求和世界先进水平相比，还存在较大差距，实现“四个率先”目标，还面临艰巨任务和诸多困难。
通过上述综合分析，我们有决心、有信心、有能力，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，通过全院上下努力奋斗，在未来15年左右全面实现“四个率先”目标。
基于这一判断，按照实现“四个率先”的总体要求，着眼于国家“两个一百年”的战略目标，我们提出了实施《“率先行动”计划》的指导思想。作为国家战略科技力量，我们必须从自身的战略定位和使命出发，增强创新自信，把满足国家重大需求与攀登世界科技高峰有效协同起来，把追求学术卓越与致力创新贡献紧密结合起来，以全面深化改革为动力，找准改革发展的突破口和着力点，着力提升创新主体活力，着力提升科技创新能力，着力提升服务和促进经济社会发展能力。
为此，我们确定了 “两步走”发展战略，系统设计了今后15年左右我院改革发展的总体目标、战略步骤和主要举措。第一步是到2020年左右，高质量完成“创新2020”各项任务，基本实现“四个率先”目标；第二步是到2030年左右，全面实现“四个率先”目标。
三、关于《“率先行动”计划》的重大意义
习近平总书记提出的“四个率先”要求，既立足我国经济社会发展和创新驱动发展的现实要求，又基于新一轮世界科技革命和产业变革的战略大势，更着眼于我国建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，是对我国科技创新提出的新要求、新期望，也是赋予中国科学院作为国家战略科技力量的新使命、新任务，意义重大而深远。“四个率先”目标的实现，将有力支撑服务创新驱动发展战略，推动和促进产业结构升级和战略性新兴产业培育发展，示范和带动中国特色科研院所治理体系建设，加快促进中国实现从科技大国向科技强国的转变，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的科技基础。
同时，实现“四个率先”目标，也是我国科技创新在新的起点上，实现历史性跨越的必然选择，将对我国自主创新能力的整体跨越起到引领和带动作用。制定和实施《“率先行动”计划》，不仅是中科院自身创新发展的内在要求，也是我国深化科技体制改革、建设创新型国家的重要举措。总体上看，目前我国整体科技发展水平处于发展中国家前列，与发达国家的差距日渐缩小，一些科研领域正在从跟踪、同行向竞走、领跑的方向转变，科技创新能力开始从量的增长向质的提升转变，我们已经到了需要认真谋划未来15年乃至更长远科技跨越发展的关键时期。作为国家战略科技力量，作为我国科技发展的“火车头”和“国家队”，中国科学院正是立足这样一个关键时期和历史使命，制订并实施《“率先行动”计划》。
我们将通过实施《“率先行动”计划》，按照习近平总书记提出的“三个面向”发展路径、“四个率先”战略目标，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，争取在重要科技领域成为领跑者、在新兴前沿交叉领域成为开拓者，大幅提升科技创新能力和整体水平，在事关我国现代化全局的战略性科技问题上实现一批重大关键突破，取得一批具有重要国际影响的开创性成果，建设一批具有国际一流水平的科学研究中心，提出一批对国家经济发展有重大作用的科学建议，造就一批在国际科技界具有重要影响的科技大师，整体成为居于国际领先地位的国家科研机构，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果。
四、关于主要改革与发展举措
为实现“四个率先”战略目标，《“率先行动”计划》围绕全局性、根本性、关键性重大问题，提出了5个方面25项重大改革发展举措，包括推进研究所分类改革、调整优化科研布局、深化人才人事制度改革、探索科技智库建设新体制、全面扩大开放合作等。关于这些内容，我们已向大家提供了书面材料，我就不展开了。这里重点谈谈关于研究所分类改革工作。
党的十八大以来，党中央、国务院对实施创新驱动发展战略和深化科技体制改革作出了总体部署，确定了重点任务。当前，科技体制改革宏观层面的顶层设计正在积极推进，微观层面的科研项目、经费管理和科技评估等改革也在不断深入，但在中观层面上，科研院所体制机制和科研活动的组织管理方式，总体上仍然沿袭着长期以来的固有模式，成为影响和制约科技创新能力提升和支撑创新驱动发展的根本性因素。不从根本上突破这些瓶颈，改革就难以深化，发展就迈不开步伐，“四个率先”的目标就无法实现。从这个意义上说，科研院所体制机制改革和科研活动组织模式创新，是当前深化科技体制改革的关键。
因此，在《“率先行动”计划》中，我们以研究所分类改革为突破口和着力点，在分析总结我院历史上体制机制改革经验的基础上，着眼于国家战略科技力量的定位，遵循不同性质科研活动的规律，提出按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等四种类型，对现有科研机构进行分类改革。刘延东副总理在批示中评价这项改革“富有创意、力度大”，国家有关部门领导也认为这是一项“让人眼睛一亮、为之一振”的改革举措。
研究所分类改革旨在从根本上突破体制机制壁障，清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，着力开辟“政策特区”和“试验田”，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成创新发展的强大合力。我们的目标是到2020年前，基本完成分类定位、分类管理的体制机制设计，开展四类科研机构建设试点；到2030年，形成相对成熟定型、动态调整优化的中国特色现代科研院所治理体系，建成一批具有重要影响力、吸引力和竞争力的国际一流科研机构，在部分优势学科领域形成5至10个具有鲜明学术特色的世界级科学研究中心，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果。
研究所分类改革是一项复杂的系统工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牵动其他各项改革的“牛鼻子”。7月底，我们召开了院党组夏季扩大会议，重点研究了研究所分类改革工作，确定了四类科研机构的标准、启动程序，明确了近期工作的总体要求、重点任务和实施步骤，提出了资源配置、政策保障、体制机制创新等配套改革任务。我们将按照先易后难、循序渐进、试点先行、标杆引领的原则，成熟一个启动一个，积极稳妥地开展试点工作。
关于《“率先行动”计划》提出的主要改革与发展举措，我们也以《问答》形式，进一步阐述了相关思路与内涵，书面材料也已经提供给大家，大家可以参考使用。
五、关于《“率先行动”计划》的组织实施
组织实施《“率先行动”计划》是一项系统工程，涉及面广，系统性强，情况复杂，难度很大。为此，我院成立了“率先行动”计划暨全面深化改革领导小组，加强顶层设计、统筹部署和组织协调，开展重大改革政策研究，组织制定整体实施方案，积极稳妥、有力有序加以推进。
当前，我们一方面要深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，进一步统一思想、提高认识，进一步加大深化改革力度，加快创新发展步伐；另一方面，既突出重点，精心组织，又统筹兼顾、全面推进，认真做好《“率先行动”计划》起步开局各项工作，抓好研究所分类改革试点、科研布局调整优化、“新百人计划”、院士制度改革、科技智库体制改革等重点举措的推进与落实，务求抓出成效。我们将充分发挥政策的牵引、杠杆和保障作用，统筹增量资源和存量资源配置，将科技任务、人才计划、条件建设等各类政策有机组合，加大综合配套支持力度，保障《“率先行动”计划》的顺利实施。
同时，我院一些重大改革举措与国家政策、外部环境、体制机制等密切相关。我们还将进一步细化、深化相关政策研究，加强与国家有关部门的联系与沟通，积极争取政策支持，为实施《“率先行动”计划》创造良好的政策条件和环境。
《“率先行动”计划》的组织实施离不开社会各界的大力支持。我们将进一步全面扩大开放合作，深入推进与部门、行业、地方、企业、大学等的科技战略合作，推进科技资源的开放共享，协同创新，共同发展。
《“率先行动”计划》的组织实施，也离不开媒体朋友们的大力支持。衷心希望新闻界和媒体能够持续关注、积极宣传我院《“率先行动”计划》的重大意义、改革举措、实施进展与成效，为我们创造良好的舆论环境。
谢谢大家！
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