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环境产品缘何受APEC关注？
编者按
在刚刚闭幕的2012年APEC领导人非正式会议上，最热门的谈判议题之一是环境产品清单制定，而这也是APEC2012年最重要的工作之一。APEC是较早开展环境产品与服务合作的国际组织，环境产品与服务又是APEC较早确立开展合作的领域。尽管已讨论10年有余，环境产品与服务对于公众而言仍然是新概念。
那么，APEC环境产品与服务的内涵是什么？经过了怎样的发展历程？其推动环境产品与服务合作背后的驱动力是什么？下一步该如何推动环境产品与服务合作？针对上述问题，本报特刊登相关文章。
近年来，世界各国把大力发展环境产品与服务(EGS)作为新的经济增长点以及争夺国际竞争力的重要途径。在这种背景下，APEC关于环境产品与服务的讨论越来越热烈，特别是2011年11月APEC领导人发表宣言提出“决心在2015年年底前将这些产品的实施税率降至5％或5％以下”的具体目标以来，环境产品与服务议题已经成为APEC2012年的重点和焦点议题。
经过了怎样的合作历程？
APEC环境产品与服务合作历程大致可分为3个阶段:倡议初步提出期、倡议实践期以及政策和提案密集出台期。
第一阶段，APEC环境产品与服务合作倡议提出期(1994~1998年)。这一阶段包括3个重要事件:一是早期的环境部长会或高官会提出和讨论环境与经济贸易问题、可持续发展问题，并通过相关决议。二是1995年大阪会议通过《执行茂物宣言的大阪行动议程》，提出包括环境产品与服务的市场准入等15个具体领域。为落实这项议程，1997年APEC将环境产品与服务等9个部门作为提前自愿自由化(EVSL)的部门。这是APEC首次明确提出环境产品与服务合作。三是1998年APEC制定和提出了一份包含109个6位海关税号(含重复税号)的环境产品示范清单，以此提醒WTO关注环境产品。
第二阶段，合作倡议实践期(1998~2007年)。主要体现在以下方面:一是各经济体在贸易和投资自由化的15个领域开始逐渐自愿作出降低关税和非关税壁垒，扩大市场准入，逐步开放服务贸易市场等措施承诺。二是APEC贸易和投资委员会等部门下的相关工作组开展相关活动。
第三阶段，合作政策和提案密集出台期(2007年至今)。一是从2007年开始，APEC每年的领导人宣言和部长声明都将发展环境产品与服务、推动环境产品与服务贸易作为促进可持续增长和应对气候变化的重要措施和途径。二是APEC发布《亚太经合组织环境产品与服务工作计划》和《环境产品与服务领域的贸易和投资》，旨在促进亚太经合组织就采取具体行动达成共识。三是APEC领导人决定2012年合作制定一个环境产品清单，并且在2015年底前将这些产品的实施税率降至5％或5％以下。
APEC积极推动的原因何在？
APEC积极推动环境产品与服务合作以及环境产品与服务贸易自由化，特别是最近几年步伐明显加快，这既与大的国际背景、环境产品与服务本身性质有密切关系，也与发达成员为保持其国际竞争力、抢占发展空间而又不失道义制高点、保护环境话语权而积极推动和主导分不开。
首先，全球环境污染恶化、WTO不断“绿化”、气候变化谈判、金融危机等是APEC积极推动环境产品与服务合作的主要国际背景。
近年来，全球环境污染日益加剧，环境问题逐渐渗入到国际政治、经济、贸易等相关机构，并成为重点议题。
1992年，联合国环境与发展大会召开，一些全球环境公约相继通过并生效。关贸总协定(GATT)乌拉圭回合在这一时期呈现出明显的“绿色印记”，所签订的《技术性贸易壁垒协议》、《农业协议》等协议中都有很多有关环境的规定。这些背景一定程度上促成APEC于1994年召开环境及可持续发展部长会议以及之后提出环境产品清单、环境产品与服务合作问题。2007年气候变化谈判升温也是当年APEC领导人《悉尼宣言》中包含大量环境产品与服务内容的起因。
而2008年金融危机的暴发和蔓延，引发了人们对于实体经济创新与增长乏力、经济结构深层次问题及改革调整必要性的关注和思考。为应对金融危机，APEC及时提出，危机后的经济格局将与以往有所不同。气候变化、环境产品与服务合作等问题被提到新的高度，被看作是实现可持续发展的重要途径。这些背景和形势的综合作用和影响，使得APEC积极推动环境产品与服务合作成为必然。
其次，环境产品与服务本身性质及定义和边界不清为APEC谈判提供了空间。
环境问题具有明显的负外部性特征，从这个意义上讲，作为治理环境污染和解决环境问题的环境产品与服务是一种公共产品和服务。环境产品与服务的另一个特性是动态性:一是随着技术的不断发展和环境标准的日益严格，今天治理污染的环境产品和技术，明天可能就是造成污染的产品和技术；二是环境产品与服务是为治理环境问题服务的，而环境问题又是在不断变化的。例如，治理汞污染的产品和服务以前可能是没有的，是随着汞污染的治理而产生的。
另外，对于不同主体而言，环境产品与服务的内涵也会有所不同。因此，相比较其他产业，环境产品与服务的定义、边界和范围一直不清晰、不明确，不同机构有不同定义和分类。也正因为如此，环境产品清单谈判成为WTO环境与贸易议题的焦点和APEC环境产品和贸易自由化最急迫的工作。借此机会，不同成员提出不同的环境产品清单，背后的本质却是其贸易利益，具体就是将其有贸易出口比较优势的产品贴上“环境标签”装进环境产品“筐子”，获取关税削减的惠益。
第三，推动APEC环境产品与服务合作是发达成员、特别是美国国家利益的具体体现。
全球环境问题与国际政治、经济、文化、国家主权等非环境领域因素的关系越来越紧密。实际上，全球环境问题背后的实质是各国家和地区在全球化趋势下对环境要素和自然资源的再分配，是利益的争夺，包括经济和政治利益。在APEC，发达成员特别是美国，一直是APEC环境产品与服务合作及贸易自由化的主要推动者和主导者。首先，美国在仍不签署《京都议定书》承诺温室气体减排的情况下打出这张环保牌，意在部分抵消其环境保护方面的不作为，为2012年总统大选做铺垫；其次，是为遏制包括中国在内的发展中国家利益；第三，是其刺激新的贸易出口增长点和增加竞争优势的需要；第四，是其拉动内需和保护就业的需要。
APEC如何推动环境产品？
APEC成员对促进可持续发展和环境产品与服务贸易自由化有共同意愿，在此对APEC下一步开展环境产品与服务合作提出如下建议:在环境产品与服务合作，特别是环境产品清单和环境服务分类方面发挥重要作用；促进成员间相互的、多边的环境标志产品互认和从事环境服务职业资格互认；加强环境产品与服务贸易的信息交流和能力建设；促进环境产品与服务的贸易便利化并简化程序；加强环境产品与服务技术转让等。
作为APEC成员，我国也应在APEC环境产品与服务合作中发挥积极和建设性作用，同时维护我国利益:一是提高认识；二是从我国环境与发展实际需求出发制定APEC环境产品清单谈判方案；三是继续利用APEC资源，加强我国在APEC的话语权；四是夯实基础，提高能力，加强我国推动APEC环境产品与服务合作的后劲。
作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心
