网格化在线监测弥补了监管空白

“十三五”时期环保的核心工作就是改善环境质量。环境保护部部长陈吉宁强调，要将改善环境质量这个核心贯穿到环保工作的各领域和全过程，加快转变思想观念、工作思路和方式方法。今年是“十三五”的第一年，正是向以改善环境质量为核心转变的重要时间节点

什么是环境管理？这一概念最早应该是1974年在墨西哥召开的“资源利用、环境与发展战略方针”专题研讨会上首次被正式提出的。1975年休埃尔在其《环境管理》一书中对环境管理做了专门阐述，指出“环境管理是对损害人类自然环境质量的人为活动（特别是损害大气、水和陆地外貌质量的人为活动）施加影响”。

实际上，我国从1973年召开第一次全国环境保护会议，就在积极探索环境管理办法，形成了具有中国特色的环境管理八项制度，包括：环境保护目标责任制；综合整治与定量考核；污染集中控制；限期治理；排污许可证制度；环境影响评价制度；“三同时”制度；排污收费制度。

在环境管理方面，天津市南开区应该说进行了具体的创新实践，也借鉴了全国其他省市比较成功的一些做法，在此基础上我们开展了数字平台监管，主要是依托管理工作的基础。京津冀空气污染问题比较严重，区域性污染的防控单靠一个部门、一个地区比较艰难，所以在天津市环保局的领导下，我们成功开展了区域联动。另外，开展了环保部门与其他部门的横向互动。

此外，在本区域内实行了网格化管理，建立了四级网格系统。区长、区委书记是一级岗位，副局长是二级岗位，街道办事处是三级岗位，居委会是四级岗位。南开区目前有170余个街道办事处。

四级网格的作用就是围绕天津市大气防治防治开展日常监督，主要形式就是利用移动终端设备，按照所划定的区域，每天把区域内影响大气质量的问题进行提前标识，安排一定时间进行巡视。一旦发现影响大气质量的问题，就通过手机终端上传到平台，由平台工作人员根据问题进行分析，然后通知相应的职能部门，由其及时、限时处置。处置完成之后，向平台反馈处置情况的照片。根据上传的情况，我们再回传到居委会监督平台，由他们进一步落实。对于大气污染防治，从最初发现问题的照片，到处置过程的照片，再到处置结果的照片，这三张照片就形成一个闭合的循环系统。这个系统从去年10月份开始运转，发挥了较好的作用。

第一个作用也即最突出的作用就是反映污染问题相关信息传递速度提升。过去环保工作人员开展日常监管可能存在一定盲区，而现在利用网格监督，弥补了监管空白。第二个作用就是使污染问题能够得到快速解决，提高处理效率。南开区作为天津市的老城区，是一个文化旅游区，空气质量管理在天津市整体上处于比较靠前的位置。但是城市建设过程中环境问题突出，因为老城区在建设开发特别是建筑工地施工方面存在的问题比较多。现在通过网格监督，把很多容易产生的问题都解决了。南开区去年整体环境质量在天津市排第一名，改善率也是第一名，这些成绩的取得与四级网格化监督管理是分不开的。

当然，还有很多需要完善的地方。比如我们建立了一个针对所有建筑工地的在线监测平台，现在这个平台在进行数据整合，还没有形成资源共享。下一步，在推进平台建设方面还需要不断努力。北京克林尔环保科技有限公司凭借强大的技术团队已开发在网格化在线监测系统。