《消费品安全改进法案》（CPSIA）常见问题与解答

儿童产品的定义

儿童产品的定义是什么？如何划定年龄界限？

“儿童产品”指主要为不超过12岁的儿童使用而设计的消费产品。在确认某一消费产品是否为主要不超过12岁的儿童使用时，应参照下列因素：

• 制造商关于产品用途的声明（如果该声明具有合理性），包括产品上的标识。
• 产品在包装、展示、促销或广告等方面是否表明该产品适合不超过12岁的儿童使用。
• 消费者是否普遍认为该产品适合不超过12岁的儿童使用。
• 委员会工作人员于2002年9月发布的《年龄划分指南》以及后来发布的类似指南。

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法律优先

CPSIA中的新标准——例如关于含铅油漆和含铅量、邻苯二甲酸盐及类似成分的新限制——是否优先于涉及同类伤害风险的州法律？

关于含铅油漆和含铅成分量的新限制标准优先于州法律，关于邻苯二甲酸盐和全地形越野车（ATV）的新规定也优先于州法律。把自愿执行的玩具安全标准ASTM F963-07改为强制性消费品安全标准的规定也优先于州法律，不过国会提供了一种机制，使某些关于玩具安全的现行州法律不受上述新标准的限制。我们将决定哪些与ASTM F963-07玩具安全标准一样、涉及同类伤害风险的州法律仍然有效。但是，为了获得对ASTM F963-07下的某项玩具安全标准的豁免，州玩具安全法律必须在2008年8月13日即已生效，州政府也必须在2008年11月12日之前将此等法律提交给CPSC。

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第101节：含铅儿童产品：含铅油漆规则

CPSC是否会基于年龄或其他因素而排除某些类别的产品或材料？

某些儿童产品，尤其是其含铅部件是不可能被接触到的产品，可以被豁免或毋需执行新含铅限制标准。如果一个部件由于密封或加套而不暴露在外，并且在以可预见的正常或滥用的方式使用产品时不会暴露在外，该部件即可被视为不可能被接触到。根据《消费品安全改进法案》, 委员会在一年之内必须制定规则，颁布指南, 说明哪些部件是属于不可能被接触的部件。委员会还将评估某些电子装置——包括使用电池的装置——是否需要执行含铅限制标准。CPSC将于2008年11月6日召开一次公听会，与会者可向委员会工作人员提出自己的看法，说明哪些部件或哪些类别的部件应当被视为在以正常或滥用的方式使用中不会被儿童接触，以及某些电子装置执行新含铅限制标准的技术可行性。

请澄清第101(f)(3)节关于含铅油漆测试以及小面积部分是否可以免测的内容。

新法律并未对涂漆的小面积部分就适用的含铅限制标准给予豁免。对于油漆或表层涂料总重量不超过10毫克或油漆或表层涂料面积不超过1平方厘米的产品，法律的确允许委员会采用X射线荧光技术（XRF）或其他替代方法进行筛选检验。使用这种替代检验方法时，油漆或表层涂料总重量不超过10毫克或面积不超过1平方厘米的产品中的含铅量不得超过2微克。

一旦ASTM F963-07玩具标准变成强制性标准，在对玩具进行含铅和其他重金属油漆测试时是依照F963-07还是依照美国联邦法规16 CFR § 1303.1 ，抑或二者兼用？

这个问题的答案将在明年随着时间的推移而逐步改变。直至2009年2月10日，玩具必须符合16 C.F.R. § 1303.1关于含铅油漆的规定。对于油漆和类似的表层涂料以及某些消费产品，16 CFR § 1303.1规定其总含铅量不得超过油漆中非挥发部分的总重量的0.06%（相当于600百万分之一单位, 即600ppm）。从2009年8月14日起，此类物品的最大许可含铅量将下调至0.009%（相当于90百万分之一单位, 即90ppm）。CPSC 工作人员用于执行16 CFR § 1303.1的测试方法请浏览CPSC 网站：http://www.cpsc.gov/about/cpsia/CPSC-CH-E1003-09.pdf.

ASTM F963-07是《关于玩具安全的标准消费者安全规格》，它将于2009年2月10日成为强制性消费品安全标准。应用该标准中规定的提取方法，该标准还基于材料的可溶部分对其含铅量（以及锑、砷、钡、镉、铬、汞和硒等其他重金属含量）提出了限制。2009年2月10日之后制造的玩具必须符合这些规定。

但是，从2009年8月14日起，则没有必要再根据ASTM F963-07进行可溶部分含铅油漆测试，因为在16 CFR § 1303.1中油漆的最高含铅量将降低至90ppm，这在各类情况下都将是更严格的标准。但是，仍然有必要根据ASTM F963-07进行下列材料的溶解检验：锑、砷、钡、镉、铬、汞和硒，因为此等材料不在16 CFR § 1303.1的监管范围内。

在测试表面油漆/涂层或底层（油漆或涂层下面的材料）的含铅量时是否可用混合方法？

“混合”一语可指多种方式的混合。在一件产品上的油漆太少、不足以进行检验的情况下，实验室使用过的一种混合方法是合并多种相类似的部分或产品上的相类似的油漆，以取得足够大的分析样本。为了获得有效的分析结果，这样做是适当的，甚至是必要的。

另一类混合方法是从一个或多个样本中合并不同的油漆或底层，以减少测试次数。由于样本被稀释了，此类混合测试方式不一定能够检测到某一种油漆或底层过高的含铅量。因此，这种方法不能接受。

根据美国联邦法规16 CFR § 1303.2，对含铅油漆和类似表层涂料的禁令并未包括电镀，新法案是否也如此规定？经电镀的底层是否可被视为“不可能被接触”？

对于含铅的儿童产品，CPSIA具体规定油漆、涂层或电镀不得被视为可使底层中的铅不会被孩子接触的隔离层。因此，电镀过的底层并不构成可受某儿童产品对CPSIA中有关含铅量限制标准豁免的基础。根据16 CFR part 1303实施监管的物品，包括油漆和某些油漆过的物品，油漆和其他类似表层涂料的定义与过去相同，仍然不包括电镀。

关于儿童产品中总含铅量的新规定是否也适用于儿童书籍、磁带和CD、印刷的游戏板、招贴以及用于儿童教育的其他印刷品？

总体而言，是的。CPSIA对儿童产品的定义是主要为不超过12岁的儿童使用的产品。因此这些产品必须符合美国联邦法规16 CFR part 1303关于油漆和表层涂料的含铅限制标准（以及将于2009年8月14日生效的90百万分之一单位, 即90ppm含铅量标准），另外还须符合关于儿童产品含铅量的新标准（从2009年2月10日起为600ppm，从2009年8月14日起为300ppm）。如果儿童产品使用的印刷油墨或材料实际上成了底层的一部分，（例如塑料颗粒中的颜色）或是通过电镀或瓷釉与底层粘合的材料，就毋需执行含铅油漆限制标准。但是，无论是否被排除在含铅限制标准之外，这些产品仍将被视作含铅产品，因此仍须符合儿童产品含铅量限制标准。对于含铅儿童产品 CPSIA有具体规定，油漆、涂层或电镀层不得被视为防止孩子接触到的底层中的铅的隔离层。

在测试底层含铅量时是否允许检测混合了的塑料及其他材料？

不允许。从一个或多个样本中混合不同的底层可能无法测出某一部分的含铅量过高，因为样本被稀释了。因此，在检测底层含铅量时,检测混合了的塑料或其他材料是不适当的。

新法案对CPSC过去发布的含铅量指南有何影响？CPSC关于儿童首饰含铅量的规则制定活动有何进展？

现有含铅量指南中的内容凡与CPSIA中的法令要求有冲突, 后者取代前者。另外，委员会关于儿童金属首饰的规则制定活动也被CPSIA的法令要求所取代。

包装物是否需要符合含铅量规定？如果包装物的设计旨在重复使用（例如用拉锁封闭的、可容纳一组积木的重复使用塑料包），是否会作不同对待？

CPSIA对儿童产品的定义是主要为不超过12岁的儿童使用的产品。包装物通常不是供儿童使用，因为大部分包装物都会被丢弃，也不会被作为儿童产品来使用或玩耍。但是，如果包装物的设计旨在重复使用或与儿童产品配合使用，例如用于装积木的重复使用塑料包，包装物即成为该产品的一个部件或部分，从而必须符合CPSIA含铅量规定。另外还要指出，许多州都制订了有关包装物的法律，这些法律涉及包装物或包装物成分中的毒性，并未被委员会的决定所取代。

在解释CPSIA 101(f) 节和美国联邦法规16 CFR § 1303.1时, 90百万分之一单位, 即90ppm的表层涂料含铅量限制标准都适用于哪些情况？

油漆和表层涂料含铅量限制标准适用于： (i) 油漆和其他类似表层涂料； (ii) 玩具和其他为儿童使用的物品；以及 (iii) 根据我们的规则不享受豁免的某些家具。

哪些家具被CPSC规则豁免？油漆含铅量标准是否适用于家具（无论家具是否为儿童使用）？

美国联邦法规16 C.F.R. § 1303.1规定，油漆含铅量标准适用于玩具及供儿童使用的其他物品，也适用于带含铅油漆的供消费者使用的家具。家具包括但不仅限于床、书柜、椅子、衣橱、桌子、梳妆台、书桌、钢琴、带柜电视机和沙发。但是，家具并不包括下列物品：炉子、冰箱、洗碗机、洗衣机、烘干机、空调机、加湿机、除湿机之类的家用电器；洗澡间的固定设施、嵌入式橱柜、吊灯、门窗；或家庭物品，例如遮阳窗帘,百叶窗, 墙上装饰或窗帘。

美国联邦法规16 CFR part 1303规定液体油漆（如罐装油漆）必须符合600百万分之一单位, 即600ppm标准。我想知道，除非油漆制造商降低油漆的含铅量，儿童产品如何能够达到90ppm的标准。油漆制造商是否需要根据法律执行90ppm标准？

是的。16 CFR part 1303将被修订，以对应CPSIA中规定的90ppm含铅量限制标准。依据该法案，自2009年8月14日起，供消费者使用的油漆必须符合90ppm铅含量限制标准。对依据16 CFR § 1303.3禁令所下达的豁免仍继续有效。

是否允许进口表面有含铅油漆的产品？该产品是专业油漆工用于油漆很高的天花板和墙壁时使用的一种“高脚凳”。

含铅油漆限制标准仅适用于上文中提及的某些类别的产品以及消费产品。在您所举的这个例子中，含铅油漆和含铅量限制标准并不适用。一般来说，油漆工的高脚凳并不是《消费产品安全法》第3节所定义的“消费产品”。该产品通常不是出售给消费者或为消费者所用，而是供专业油漆工在其工作中使用。另外，油漆工使用的高脚凳也不是CPSIA定义的儿童产品。

是所有的儿童产品还是仅限于带有某类表层涂料的儿童产品需要进行含铅量测试？我们出售用于体育课的产品（例如呼啦圈），其材料是聚乙烯，并没有使用油漆或涂料。根据新制订的CPSIA，该产品是否需要由第三方测试并取得含铅量认证？

所有在该法案之下必须符合含铅量限制标准的儿童产品（定义见CPSIA）最终都需要进行含铅量测试，而不仅仅限于带表层涂料的产品。重要的是区分适用于含铅油漆和表层涂料的规则和适用于含铅量的规则。CPSIA 对油漆和表层涂料中的含铅量以及产品本身的含铅量各有限制标准。带油漆或表层涂料的儿童产品除须符合含铅量限制标准外，还必须符合含铅油漆限制标准。

关于儿童产品的含铅油漆限制标准何时生效？

儿童产品的含铅油漆限制标准目前为600百万分之一单位, 即600ppm，自2009年8月14日起将降低至90ppm。

需要进行含铅油漆测试的儿童产品需要何种认证？

就当前有效的含铅油漆标准（600百万分之一单位, 即600ppm）而言，凡2008年11月12日之后制造的产品，需要配备基于对该产品的测试或合理的产品测试项目所提供的普通合格证书。2008年12月21日之后制造的产品则需要由被认可的第三方实验室依据当前有效的含铅油漆限制标准进行第三方产品测试。

到2009年8月14日，当含铅油漆限制标准降低至90百万分之一单位, 即90ppm后，在该日之后制造的儿童产品必须由被认可的第三方实验室进行测试。

儿童产品的含铅量限制标准何时生效？

所有儿童产品的含铅量限制标准将于2009年2月10日生效（600百万分之一单位, 即600ppm），至2009年8月14日将降低（300百万分之一单位, 即300ppm）。

做过含铅量测试的儿童产品需要何种认证？

凡2009年2月10日之后制造的儿童产品，含铅量不得超过600百万分之一单位, 即600ppm。在上述日期之后制造的产品必须配备基于对该产品的测试或合理的产品测试项目所提供的普通合格证书。2009年8月14日之后制造的儿童产品其含铅量不得超过300百万分之一单位, 即300ppm，并必须经被认可的第三方实验室基于对该产品进行的第三方测试所提供的认证。

如果您有可能含铅的“儿童产品”，即使含铅量规则尚未生效，您是否仍需在2008年11月12日提供普通合格证书？

不需要。儿童产品含铅量限制标准于2009年2月10日才生效。如上所述，2009年2月10日之后制造的儿童产品需要基于对该产品的测试或合理的测试项目提供普通合格证书（600百万分之一单位, 即600ppm）。而2009年8月14日之后制造的儿童产品则需要由被认可的第三方实验室基于对该产品的第三方测试进行认证（300百万分之一单位, 即300ppm）。

CPSIA 第101节关于含铅量的规定是否适用于户外操场设备？

关于含铅油漆的限制标准一直适用于户外操场设备，这项规定在CPSIA下仍将继续有效。另外，第101节（标题为“含铅儿童产品；含铅油漆规则”）规定了所有儿童产品的含铅量限制标准，其中包括户外操场设备。因此，主要由12岁或12岁以下儿童使用的户外操场产品属于CPSIA关于含铅量的监管范围。

在美国境外制造的玩具是否允许进口至美国后再进行含铅量测试？还是在进口之前必须在美国境外进行测试（并符合新标准）？

制造商可以将未经认证的产品样品送往美国测试。但是，除这些样品外，在进口任何产品之前（即产品进口后供美国境内消费、仓储或市场分销），该产品必须拥有规定的证书。

关于儿童产品含铅量的立法是否适用于在美国销售/分销的视频游戏硬件？

根据CPSIA，“儿童产品”指主要为12岁或12岁以下的儿童使用而设计的产品。如果视频游戏硬件主要为12岁或12岁以下的儿童使用，它就需要符合含铅量限制标准。委员会目前正在评估是否某些电子装置——包括使用电池的装置——必须遵守含铅量限制标准。委员会已经就即将制订的法规请求公众评议，包括哪些产品部件或哪些类别的部件可被视作在正常使用或滥用情况下不会被儿童接触到，以及某些电子装置符合新含铅量限制标准的技术可行性。

CPSIA在制定时是否考虑到了毛绒动物必须符合CPSIA关于含铅量或邻苯二甲酸盐含量的限制标准？

大多数毛绒玩具被视为儿童产品，因而也就被视为玩具。制造商需要确保毛绒动物的设计符合含铅油漆、含铅量或邻苯二甲酸盐含量的限制标准。

关于底层含铅量的标准如何适用于婴儿车、婴儿围栏和其他儿童产品？它是否将适用于每一个部件（包括铆钉）？

新的含铅量限制标准按照产品任何部分的重量计算总含铅量。如果含铅部件不会被儿童接触到，某些儿童产品或产品部件可能享受新含铅量限制标准豁免。不可能被接触到的部件不需要符合含铅量限制标准，委员会将在一年之内以法规形式发布指南，说明哪些部件为不可能被接触到的部件。在此之前，制造商有责任确定其产品中哪些部件为可接触到的部件并需要符合法定含铅量限制标准。

采用X射线荧光技术的分析方法进行底层含铅量测试是否正在考虑之中？或者在测试底层含铅量时只能使用湿化学（wet chemistry）方法？

采用X射线荧光技术的分析方法进行含铅量测试正在考虑之中。委员会实验室部门属下的化学科（LSC）将在今后几个月内在委员会网站上公布它将使用的方法。

X射线荧光技术能否用于确认有关含铅油漆或含铅量限制标准的普通合格认证？

可以。凡在认证需要由被认可的实验室进行第三方测试的情况下，目前测试还不能基于X射线荧光技术但是。不过, 制造商或实验室可以将用X射线荧光技术所作的测试作为普通合格认证的基础。但是制造商在这么做时必须谨慎行事，因为使用该技术进行含铅油漆筛选测试有一定的难度。

目前委员会要求使用何种方法进行表层涂料含铅测试和总含铅量测试？何时提供该信息？

委员会的产品测试实验室属下的化学科（LSC）根据美国联邦法规 16 CFR § 1303.1使用的测试方法刊载在委员会的网站上： http://www.cpsc.gov/about/cpsia/CPSC-CH-E1003-09.pdf. 其他实验室应当考虑使用这些程序，以确保他们的测试结果与委员会工作人员根据美国联邦法规16 CFR part 1303所获得的测试结果一致。另外，委员会实验室部门化学科目前正在研发用于测试总含铅量的其他方法，有关此等方法的信息在今后几个月中也会在委员会网站上公布。

我们出售工艺材料，如果某包珠子有12种甚至更多种颜色的珠子, 我们在测试珠子时能否混合三种或更多种颜色？

不可以。混合一个或多个样本中的不同的油漆或底层一减少测试数目，可能无法检测出某种油漆或底层的超标含铅量，因为不含铅的样本会导致含铅样本被稀释。因此，目前这种方法是不许可的。关于“混合”方法的唯一例外情况是由于产品上的油漆不多，不足以进行测试，实验室必须把数种同类产品部件或产品上的同类油漆混合才能形成份量足够的分析样本。

根据美国联邦法规16 C.F.R. § 1500.85，如果化学课用品、科学教育用品和其他教育材料有适当的标识，是否可以得到含铅量以及油漆和表层涂料的限制标准的豁免？

美国联邦法规16 C.F.R. § 1500.85规定，某些儿童教育用品在分类时免于归入[联邦危险物品法案]禁止的有害物质类别，并可以得到CPSIA含铅量限制标准的豁免，前提是该特定教育用品的功能性用途要求包含必须使用有害物质，并且该教育用品有适当的标识，说明如何安全使用，提供警示信息。另外，该用品仅限于足够成熟的儿童使用，有适当理由认为该年龄段的儿童能够阅读并遵守标识上的说明和警示。例如，电子仪器或机器人可能被视作教育用品，即使有含铅部件也不需要进行含铅量测试，因为其某些部件中含铅是制造该电子装置所必需的。同样，用于考试或科学试验的材料也享受豁免，例如土壤、岩石、化学品、解剖用品等。

儿童美术材料是否需要符合新含铅量限制标准？

总体而言是需要的。如果此类美术材料主要为12岁或12岁以下的儿童使用而设计的，它就必须符合CPSIA的含铅量限制标准。另外，所有美术材料，无论是否主要为儿童使用，都必须符合《危险艺术材料标签法案》（LHAMA，美国联邦法规16 C.F.R. § 1500.14(b)(8)）的规定。该法律要求对健康有长期不利影响的美术材料附加适当的标识。

圆珠笔的笔尖是用含铅的铜制作，因为在加工时需要铜中含铅，没有其它可取代铅的材料。儿童是否可以使用圆珠笔？

关于铅的禁令适用于含铅的儿童产品。“儿童产品”是指主要为12岁或12岁以下的儿童使用而设计的产品。因此，如果这些笔具有一般用途，在营销或广告中没有被当作不超过12岁的儿童使用的产品，就不需要执行CPSIA规定的含铅量限制标准。

虽然关于儿童产品的新含铅量标准明确包括了部件和成品，委员会如何看待硼硅酸盐瓷釉与底层共同固化制成的儿童杯之类的产品？硼硅酸盐瓷釉是否需要作为产品的一个独立部分而符合限制标准？还是标准仅适用于硼硅酸盐瓷釉已经固化了的完成后的玻璃或陶瓷器皿？

美国联邦法规16 C.F.R. § 1303.2 (b)(1)规定，油漆以及其他类似表层涂料不包括印刷油墨或实际上成为底层一部分的材料，例如塑料物品中的颜料，也不包括与底层实际粘接的材料，例如电镀或釉彩。在大多数情况下，固化后材料应当被视作产品底层的一部分，在测试时被作为同一部分检测。

中国的一家生产包的工厂告诉我，关于儿童用包（这里指的是背包）材料含铅量 新规定是300百万分之一单位, 即300ppm，从8月14日生效。这是在CPSIA中提出的一般要求还是CPSIA对包及/或包用的材料提出的专门规定？有没有一个完整的产品清单可进行搜索和可查询产品及其相关规则及测试要求的链接？

CPSIA第101节规定，任何为不超过12岁的儿童使用而设计的产品，包括儿童用包，都必须符合含铅量限制标准。对包和包用材料在该法律中并没有单独阐述。测试和认证的要求刊载在CPSIA第102节，并在委员会的网站上公布： http://www.cpsc.gov/about/cpsia/cpsia.html.

关于第101节的要求是否有完整的时间表？

行动	截止日期
美国联邦法规16 CFR part 1303中的含铅油漆禁令	2008年11月12日（在该日之后制造的产品必须提供普通合格证书）
实验室认可程序——含铅油漆禁令	2008 年9月22日（载于《美国联邦记事报》）
实验室认可程序——儿童金属首饰	2008年12月
由被认可的实验室测试并由制造商认证—— 含铅油漆禁令	2008年12月22日（该日之后制造的产品要求进行第三方测试和认证）
600百万分之一单位, 即600 ppm ——儿童产品含铅量不得超过600ppm	2009年2月10日（该日之后制造的产品须提供普通合格证书）
ASTM F963-07——不包括铅的表层涂料用料 (锑、砷、钡、镉、铬、汞和硒)	2009年2月10日（该日之后制造的产品须提供普通合格证书）
由被认可的实验室测试并由制造商认证—— 儿童金属首饰	2009 年3月（此后制造的产品要求进行第三方测试和认证）
实验室认可程序——除金属首饰之外的儿童产品为300百万分之一单位, 即300ppm	2009年5月
实验室认可程序——含铅油漆禁令—— 90百万分之一单位, 即90ppm	2009年5月
实验室认可程序——ASTM F963-07 （不包括铅的表层涂料用料）	2009年6月
300百万分之一单位, 即300 ppm ——儿童产品含铅量不得超过300 ppm	2009年8月14日（该日之后制造的产品须经过第三方测试和认证)
90百万分之一单位, 即90 ppm ——含铅油漆必须把含铅量降低至90ppm	2009年8月14日（该日之后制造的产品须经过第三方测试和认证）
指南规则 ——关于被视作不可能被接触到的产品部件/部件类别	2009年8月14日（每五年一次对每一种新规章进行审查）
关于X射线技术的研究 ——研究有效性和替代方法	2009年8月14日（研究之后每五年一次进行审议）
电子装置 ——颁布规则，说明消除或最大限度地减少对铅的接触和达到法规要求的时间表	无指定日期，但需要尽快达到
由被认可的实验室进行测试，并由制造商作出认证（ASTM F963-07规定的不含铅的表层涂料用料）	2009年9月（此后制造的产品须经过第三方测试和认证）
实验室认可程序——不包括金属首饰的儿童产品，如果在技术上可行，需要达到100百万分之一单位, 即100ppm	2011年5月
100百万分之一单位, 即100 ppm ——如果技术上可行，儿童产品含铅量不得超过 100 ppm	2011年8月14日（该日之后制造的产品须经过第三方测试和认证）