深圳市技术性贸易措施年度报告（2009）—概要6

技术性贸易措施应对工作建议

1. 当前技术性贸易措施的特点和发展趋势
    当前技术性贸易措施的特点和发展趋势是：
    (1) 技术壁垒数量逐年增加，技术性贸易措施被各国用作贸易保护手段和工具的趋势更加明显；
    (2) 系统性越来越强，“准入门槛”越来越高；
    (3) 健康和安全仍是关注重点；
    (4) 节能环保领域技术性贸易措施方兴未艾；
    (5) 技术壁垒呈现“扩散化”趋势，发达国家仍是全球技术性贸易措施的主要实施者，但其它国家开始重视技术壁垒工作；
    (6) 新兴产业的标准制定和市场准入技术制度建设成为热点。
 
2. 应对工作存在的主要问题
    目前应对工作存在的主要问题有：
    (1) 出口产品的总体技术水平仍然较低，抵御风险能力弱；
    (2) 国外技术壁垒信息传递的有效性不足；
    (3) 技术性贸易措施服务不够完善。
 
3. 对策与建议
    (1) 建立深圳市技术性贸易措施联席会议机制
    建议市政府成立应对技术壁垒协调小组，协调小组组长由市政府领导担任，成员由市市场监督管理局、科技工贸和信息化委员会、发展和改革委员会、人居和环境委员会、卫生和人口计划生育委员会、检验检疫局、海关等多个技术管理与监管部门的领导组成。协调小组的主要职责是协调政府各有关部门共同开展应对工作。当遇到对我市经济有重大影响的国外技术壁垒时，由协调小组形成决议，政府各有关部门根据各自职责负责落实。协调小组下设秘书处，负责处理协调小组的日常事务，秘书处设在市市场监督局下属的标准技术研究院。
    (2) 政府对技术性贸易措施研究、服务和应对给予充足经费和制度保障
    按照技术性贸易措施工作的公益性性质，给予市标准技术研究院等技术机构充足的经费和制度保障，建设专业的技术壁垒研究队伍；要加快实施深圳市技术标准战略，紧密结合深圳市的出口产品结构和产业发展规划，开展专业的技术壁垒研究，为企业克服技术壁垒、开拓国际市场、维护合法权益提供综合性技术支撑，同时，要完善技术性贸易措施预警服务机制，确保“市场准入技术措施信息平台”的更新维护工作，使平台始终处于良好的运行和服务状态，企业能够及时得到技术壁垒的预警信息和应对方法。
    (3) 技术研究机构要重视能力建设，开展有针对性和有效的公益性技术性贸易措施服务
    技术性贸易措施研究工作的目的是服务企业，克服技术壁垒，市标准技术研究院要着力抓好以下工作：
重视TBT/SPS通报评议工作，评议工作为出口企业提供了关于国际贸易规则制定的话语权，实现了维护企业权益的最大化；
要结合当前深圳实际，继续重视对几乎覆盖各行业的化学品监管、产品能效的技术壁垒研究，继续重视电子信息等高新技术产业、纺织服装等传统优势产业技术壁垒研究，重视节能环保产业、新兴创意产业的技术壁垒研究；
要与企业、检测认证机构、大专院校密切合作，既注重研究技术壁垒应用中的实际问题解决，也适当注重对技术壁垒所依据的科技应用和实验研究，同时要选准方向，重视自身的专业化发展和实验室建设；
要使研究工作与国际接轨，加大技术性贸易措施的前瞻性研究，指导企业及时掌握国外技术性贸易措施最新动态；
技术壁垒研究既要关注技术问题本身，也要深入剖析技术问题背后所隐含的真实目的，把技术性评价与经济性评价相结合，掌握相关国家的经济产业政策，重点解析对深圳经济发展和产业结构调整升级所产生的影响和作用，并向政府和有关部门提出预警和对策措施；
要积极研究如何合理利用WTO规则，以适时设置我们自身的技术性贸易措施以及设置合理的反制措施，逐步扭转在应对国外技术性贸易措施工作中的被动局面，建立起与深圳对外贸易相适应的应对技术性贸易措施长效机制。
    (4) 要重视发挥企业的主体作用和行业协会的桥梁作用
    企业是产品质量第一责任人，也是国外技术性贸易措施实施最直接的利益相关团体，因此，企业应积极承担起应对国外技术性贸易措施的主体责任。企业应着重做好以下几方面的工作：一是密切跟踪国外技术性贸易措施的最新发展，提前做好准备。二是苦练内功，提高产品质量。要依靠科技创新，提高产品技术含量和质量。同时，实施市场多元化经营策略，合理规避经营风险。三是加强与政府、技术研究机构、行业协会、以及企业之间的合作，遇到国外不公平对待时，运用国际贸易规则维护自身权益。
    行业协会作为联结市场与企业的纽带、政府与企业的桥梁，要在市标准技术研究院等机构的指导下，成立行业标准联盟，组织会员企业制订与国际接轨的质量标准，积极参与国际标准和国外技术性贸易措施的制定，积极鼓励企业采用国际标准；在遇到技术壁垒时，组织力量与对方进行交涉、谈判，争取最大权益。