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首批80个项目鼓励民资参与 涉及能源等领域

2014.5.22

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       昨日,国家发改委发布公告称,首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目,涉及交通、能源、通信等多个领域,包括北京地铁16号线等项目。业内人士称,部分领域如油气管网,此前属国有资本垄断,此次可以算作第一次正式对民资大规模开放。

  可以合资、独资等方式参与

  此次推出的80个项目分为五大类,包括涵盖铁路、公路、港口等的交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等。

  国家发改委称,鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。80个项目中,对于已开工建设和基本明确投资者的项目,应加快建设营运进程,或加快推进前期工作。对于尚未确定投资者的项目,具备条件的要面向社会公开招标。

  此外,对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目,也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

  金银岛分析师燕立敏对新京报记者表示,因部分项目仅为立项或计划,此次所开放项目设计的资金总量暂时难以确定。但据之前市场预计,仅公路铁路等基础建设方面,全国投资总额就有接近万亿的市场。

  据第一财经日报援引官方人士说法,这批项目经过严格推荐和筛选的,一方面具有较好的资质和盈利前景,较短时间内能看到回报,一方面也符合国家利益、安全,符合逐步放开的原则。

  今年以来混合所有制动作频出

  发改委称,推出上述项目,是为加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,进一步发挥社会资本作用。特别是在通信设备、油气管网等领域,目前仍以国有资本为主体,甚至仍属国资垄断。

  去年十八届三中全会重启混合所有制改革,强调在电信、能源、金融等领域打破垄断,引入民资,激发竞争活力。此后,政府层面以及垄断型央企关于混合所有制的动作频频,特别是今年以来,改革正在呈现逐步加速之势。

  今年年初,中石化率先破冰,宣布下游销售业务先行开启混合试点,向民资开放。本月早些时候,中石油发布公告称,拟设立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。此外,“两桶油”在上游领域也有部分项目与民资开始合作开发。

  对此,燕立敏认为,按照此次文件传达的精神,各行业将加快投融资体制改革,推进投资主体多元化。接下来,将有更多领域的项目针对民资开放,民资进入此类行业进行运作的具体模式将会逐步建立健全。但此次开放的项目中,部分项目投资回报周期较长,民资是否能够进入并且长期存在于项目运营之中,尚需进一步观察。随着民资大量进入诸多行业,尤其是之前单一资本投资的行业项目之中,之前企业运作及资本回报模式或将也有一定的改变。

  中宇资讯分析师张永浩对新京报记者表示,今年以来,中国正在不断寻求丰富和拓展混合所有制的范畴和形式,从此次首批项目名单里边可以明显看出所涉资产的多样化、广域化,且大多项目是具备吸引力的良性投资项目,这将切实鼓舞民营资本参与热情。

  由汇丰制造业数据和中国官方制造业数据的分歧化来看,中国目前中小型企业活性明显逊于大型国企,而目前中国经济正处在政策转向的关键期,民营资本的市场参与度是关键一环,因此国家将会在较长时期内对民营资本提供更多支持。

  ■ 行业影响

  电信业内称可缓解资金压力

  在首批五大领域80个项目中,能源占据三个领域54个项目,占比超三分之二,堪称重头戏。

  其中,清洁能源领域,涉及水电站、风电基地、光伏应用示范区等;油气管网及储气设施共10个项目,涉及西气东输等;现代煤化工和石化产业基地则涉及煤制气、煤炭清洁利用等。

  据卓创资讯分析师王晓坤介绍,水电、风电、光伏等,此前已经有民资进入,油气管网等可以算是首次正式向民资开放。而油气管网由民资运营后,还是需要受到国家较为严格的监督,一些价格还需要遵从政府指导定价。王晓坤认为,LNG接收站、调峰站和储气库等,目前较为适合民资进入。

  此次引入民资的项目中,电信领域也成为关注热点。电信运营商内部人士表示,未来民资将进入电信行业各个环节,这是国企改革、推进混合所有制的结果。据介绍,中国电信最近刚刚成立资本运作部,就是为探索和引入民资的。

  “对运营商而言,引入民资可以解决基础建设的资金压力。”该人士称,未来很有可能在一个营业厅里面,可以同时办理中移动、中国联通、中国电信三家业务,这有利于市场的进一步竞争。

  2009年,《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》表示,鼓励民间资本进入电信领域的相关政策有望加快出台。2013年工信部通过《移动通信转售业务试点方案》,民资进入电信业闸口打开。

  昨天,工信部部长苗圩接受媒体采访时表示,民间资本进入电信业重点在三个方面实现突破,一是启动移动转售业务试点;二是重新受理IDC(数据中心)、ISP(互联网服务提供商)申请;三是正在推进民资进入宽带接入网试点。

  ■ 资本市场

  高铁板块有望成最大受益者

     昨日,发改委发布80个鼓励社会资本参与的基础设施项目,其中,仅铁路、基建项目就占了24个。市场分析,高铁项目有望成为此次微刺激的最大受益者。国泰君安认为,在诸多利好的预期支撑下,高铁板块有望迎来结构性机会。

  不过,昨日相关板块反应平淡。在昨日的17只涨停个股中,无一只铁路基建股上榜。当日大盘低开高走,板块出现普涨行情。而铁路基建板块也并无突出的表现,板块涨幅位于中间位置。

  有分析认为,市场处于弱市是导致反应平淡的主要原因。另外从去年开始,关于铁路基建领域的利好频出,总理的“高铁外交”、“新丝绸之路经济带”等概念的出现让高铁概念股反复活跃。在无更大利好之前,市场观望气氛浓厚。

  海通证券高级策略分析师陈瑞明表示,此次放开的项目都是大项目,未来的参与方式是混合所有制模式,国有资本参与同时吸引一些民间资本参与,一些中小市值的民企上市公司可能会从中受益。

  值得一提的是,在周三的板块涨幅榜,网络安全排名第二,板块整体涨幅2.94%。市场分析人士称,由于中央政府采购放弃win8,国产操作系统将迎来发展契机。而在此次放开的80个项目中,有4个有关信息基础设施。相关上市公司或从中进一步受益。

  英大证券研究所所长李大霄也认为,发改委此举“对优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展有重要作用,对股市稳定也有正面作用”。

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