主动应对中美水产品贸易争端

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主动应对中美水产品贸易争端

2008.7.06

2007年12月中旬，美国《纽约时报》发表了题为《养在毒水中的中国水产》的文章，再次把中国出口水产品的药残问题推向风头浪尖。2008年1月，国家农业部紧急辟谣称“中国每年的水产品出口量达到270万吨，出口检测合格率在98%以上，个别企业、个别产品或许有问题，但是决不是普遍的，决不是全局，决不是全部。”

这些都说明一个问题，美国对我国水产的安全问题越来越担忧，并采取了越来越严格的限制，这让水产企业的从业人员想到2007年6月28日美国对我国实施的水产品自动扣留制度。这一制度使得众多我国水产出口企业蒙受灾难性打击，进口商不但要支付高昂的检验费，还要承担仓贮费以及由于交货不准时而可能造成的损失费。一时间，中国输美水产品订单大减。以养殖虾为例，单2007年7月份，我国输美虾类产品比去年同期下降45%，而原料虾价也应声下跌至历史低位。美国实行自动扣留，贸易的因素是显而易见的，而在养殖虾大量上市的时期实行自动扣留，也说明美国方面对此事做了充分的酝酿。

目前这一问题尚未得到有效解决，出口企业如何在这种恶劣的环境中求得生存，使中国的养殖虾在美国再度飘香，笔者认为企业应该从以下几方面入手：

强化内功，提高产品质量

对于如何提高产品质量安全，笔者有以下的一些建议：

控制原料来源

在目前及将来较长的一段时间内，加强对原料来源的控制仍是水产企业工作的重中之重。如原料虾中检出抗生素的原因可能来源于环境因素、饲料质量控制、用药方法等,而采用原料检测的方式并不能真正保证原料的安全。只有从养殖过程入手，真正建立企业的原料来源基地，从投苗到养殖、起捕，全过程控制是出口水产企业必然的发展方向。近年来，出入境检验检疫部门对出口水产品加工企业的原料来源要求越来越严格，要求出口养殖水产的原料均须来自备案的养殖场，虾苗来自备案的孵化场，但真正操作和实施起来，仍有较大的困难。现在国家政策有所倾斜，开始扶持部分企业建立自己的养殖基地，这是非常可喜的。

加强加工过程的控制

细看美国FDA实行自动扣留后对我国的养殖虾类产品要求检测的项目，不但包括硝基呋喃、氟喹诺酮，还包括孔雀石绿和结晶紫。而虾的养殖过程中一般是不太可能使用孔雀石绿和结晶紫的（环境污染是另一回事），但美国FDA的确在养殖虾中检出过结晶紫，为什么？这要从加工过程中来找原因。早在2002年，欧盟对中国的水产进行封杀，理由是虾中有氯霉素，后经查实，主要的原因是由于工人在加工过程中涂了氯霉素这种药。同样的，在一种俗称“紫药水”药中，含有1%的结晶紫，而这种药被我国广泛使用，并会导致产品中检出结晶紫。当然，“紫药水”只是一个例子，但足以说明加工过程中卫生控制的重要性。

有效执行HACCP计划

企业产品要顺利出口美国，必须有效执行HACCP计划，关键有三点：第一，从文件体系到实施过程充分满足美国水产品法规；第二，严格原料控制；第三，从原料来源、生产到贮存批次清晰，具可追溯性。

如何获得自动扣留的豁免

除了广东湛江一家水产公司获得自动扣留豁免外，其他公司仍然要面对自动扣留的压力，国家质检总局也在逐步和美国FDA沟通，推荐了15家水产品加工厂作为第二批接受美国FDA检查。这些企业必须满足的条件包括：①与输美养殖产品相对应的HACCP计划科学、合理；②与输美养殖产品相对应的HACCP计划执行有效，包括对养殖场现场进行监督评估的渔药使用控制措施落实到位；③2007年6月29日后对企业执行过HACCP验证评审；④2007年以来检验检疫机构对该企业药残抽样检测结果合格；⑤近期没有输美产品被美方通报的拒绝入境记录；⑥2007年6月29日后抵达美国口岸的养殖水产品，经美FDA认可的第三方试验室对货物检测药物残留结果合格，连续5批养殖水产品取得通关放行号码。

值得注意的是, 美方的自动扣留的原因是基于药残, 所以工厂在这些方面需要做得非常完善。

如何解决被FDA通报的问题

2007年FDA每月发布的被拒绝入境的中国产品名单中，几乎每个月的都有虾类产品的，而且基本上都涉及禁用药的问题。如果企业不幸被FDA通报，以下建议供大家参考：

尽快核实被FDA通报的产品是否是本企业生产的产品，以免成为不必要的牺牲品或替罪羊。美国进口量太大，进口商也是鱼龙混杂，所以有时是美国官方搞错，有时是进口商有意或无意搞错。如系对方搞错，应要求FDA修改发布过的拒绝入境名单，并发正式的函向中国官方澄清。

如确实是企业生产的产品，应主动到出入境检验检疫部门解释事件，提供足够的证据材料来证明自己产品的合格性，因为中美之间并未互相认可检验结果，所以两国的检验方法和标准会有所不同。在中国检验合格的产品也有可能在美国检验不合格，这不是企业的问题，而是方法标准的问题。企业要做的是，首先在国内主管部门即检验检疫部门获得主动；其次，被FDA通报的企业，FDA会加强检测和关注，所以应委托美国的相关公司来尽快解决这个问题，因为，提供第三方检测报告的自动扣留与FDA的加强检测毕竟不是同一回事。

及时了解美国动态和国内政策

企业应当密切关注美国对各类水产品的检出情况和动向，同时在第一时间与当地的政府部门联系，使自己处于主动应战状态。

在2007年8～12月的通报中，笔者统计了一下，涉及虾类产品有50批，其中不合格原因包括含兽药残留27批，硝基呋喃类11批，含有不安全的食品添加剂18批，7批为全部或部分含有污秽的、腐烂的、分解的物质或其他不适于食用的物质，部分检测结果见表1。涉及的产品除一般的冻虾（仁）、面包虾以外，还包括发酵虾制品（虾酱）和宫保虾球，已超出了狭义理解的水产品的范畴。这充分说明了美国对中国虾制品的高度关注，从传统的水产品扩大到了（含）水产制品。

2007年底，中美第二次战略经济对话中，食品安全是重头戏，中美就饲料及食品的质量安全达成了相关的协议，业界应当就协议的细节和具体操作做进一步的跟踪，并通过行业协会等发挥建设性的作用。

美国的养殖虾产品是一个庞大的市场，只要政府作好引导，企业做好自己的把关，前景将会是十分的美好。

表1 美国检出我国出口虾不合格情况（部分）

产地	产品描述	不合格原因	拒绝日期	辖区
广东	冻预炸面包虾	含不安全的食品添加剂，兽药残留	15-08-2007	佛罗里达
福建漳州	冻裹粉白虾	兽药残留，含硝基呋喃	21-08-2007	洛杉矶
广东增城	宫保虾球	含硝基呋喃	28-08-2007	纽约
浙江	瓶装盐水发酵虾	含不安全的食品添加剂，兽药残留	04-09-2007	三藩市
舟山	冻海鲜包鱿鱼条、须,虾、贻贝	含不安全的食品添加剂含硝基呋喃，兽药残留，	26-09-2007	洛杉矶
温州	单冻龙虾肉	全部或部分含有污秽的、腐烂的、分解的物质或其它不适合于食用的物质	01-10-2007	洛杉矶
湛江	冻面包虾	含不安全的食品添加剂兽药残留，	31-12-2007	佛罗里达