最近参加了教育部落实全国人大常委
会关于职业教育改革与发展意见的汇报会，很有感触。让人高兴的是，职业教育是最近几年来特别受到关注的一个领域，国家的重视程度前所未有，国家的投入前所
未有，职业教育的发展速度和规模前所未有。《职业教育法》也是五年法律修订里面唯一与教育相关的法。同时，温总理在今年的政府工作报告中提出大力发展职业
教育，重点支持农村中等职业教育等。
但是，对于职业教育仍然有一些问题需要继续关注和讨论。
增加职业教育的经费投入，提高投入效率
尽管最近几年职业教育有了很大发
展，经费也有很大增长，但我们也发现，从2000～2007年，职业教育的经费在总教育经费支出的比例连续七年都有所下降。实际上，职业教育成本要比普通
教育高很多，大约高2～3倍，但是现在职业教育的收费低于普通教育，职业教育学校的经费紧张，尤其是仪器设备经费紧张，增加教育经费还有很大的空间。
经费少只是问题的一方面，同时增加的经费大部分用在人头上面，职业教育最需要的仪器设备没有得到充分关注。据统计，最近几年，14个省在建设职业教育的“园区”方面投入了近600亿元，其中主要是基本建设。所以，投入的方向与效率应该向职业教育的关键部位倾斜。
理顺职业教育的管理体制
现在出现了多头办职业教育的局面，
劳动部门、教育部门都在办，没有一个统筹的机构，应该建立一个国家职业教育和劳动就业委员会来统筹教育部门、劳动部门及其他有关部门对全国职业教育的协
调。从教育内部来说，中等职业教育和高等职业教育又是分开的，中等职业教育和成人教育在职业教育与成人教育司，高等职业教育又在高教司，教育部门内部也是
分离的，所以管理体制有待进一步理顺。
加大职业教育人文课程的建设
现在，整个职业教育的问题究竟出在什么地方？大家一直讲，职业教育的职业性不够。而我认为，人文性同样不够。去年，在参加全国人大职业教育法修订的调查中，我们发现，劳动用人部门对职业教育最不满意的是人文教育，认为我们的学生不会做人。
现在，职业教育的学生大部分是升学竞争的失败者，他们的信心、行为习惯、人生观、价值观等需要特别关注，这些比技能更加重要。所以，要加强职业教育人文课程的建设。
加强职业教育的师资队伍建设
师资队伍建设最重要的是建设一支双师型职业教育教师队伍。
现在，职业教育普教化非常严重，真
正来自企业的、来自于一线的技师型的教师太少，绝大部分是普教老师转成职业教育的教师，而不是来自一线的技师、专家、专门的工匠来做职业教育的教师。而
且，这些技师、工匠进入职业教育的渠道非常困难，因为他过来以后没有办法取得职业教育教师资格证书，工资待遇等许多问题也无法解决，所以，这个管道一定要
尽快打通。
严格执行职业资格准入制度
职业教育发展的一个前提条件就是应该严格地实行执业资格考试，任何人、任何岗位不培训不上岗。现在，我们劳动就业准入相对比较宽松，在国外做一个泥水匠，哪怕做一个洗碗的清洁工人，都必须经过严格的劳动就业培训才能上岗。
严格的职业准入制度，才能保障职业教育的学生的充分就业，也才能保证生产的质量。
职业技能鉴定现在相对比较乱，应该
建立国家职业技能鉴定委员会，统筹整个劳动职业技能的鉴定。这在国外有很多成功的做法。如许多国家，从一级到七级，各个劳动技能等级非常清晰，每个技能等
级的称号也非常清晰。高技能的员工，薪酬标准不亚于大学教授。这样才能加强职业教育的吸引力。所以，国家应该将技能鉴定的规范化和标准化建设作为一个工程
来做。
建议试点推广综合高中的建设
最近几年每年增加100万元左右的职业教育招生量，职业教育学校的建设需要一定的周期。规模的急剧膨胀，往往是以牺牲质量为代价的。所以，建议应该适当控制职业教育的发展速度，在3～5年内以提高质量为主题。
为了保证职业教育的数量发展，可以
加大职业综合高中的建设。也就是说，在高中里面开设职业教育的课程，其他国家没有专门的职业教育学校，职业教育完全是在中等教育阶段或者在其他教育阶段完
成的，所以职业教育应该多元化办学，不仅仅是职业教育的学校，同时可以在综合高中里面开设职业教育的系列选修课程，加强学生自主性和选择性。高中学生既可
以高考，也可以就业。
慎重推行中等职业教育免费
关于中等职业教育的免费政策，需要
认真考虑。因为职业教育毕竟不是义务教育，而且免费并不可能真正增加职业教育的吸引力。提高职业教育的质量，加强学生的职业能力建设，才是职业教育的真正
出路。中等教育免费以后，国家财力有没有那么多？即使有那么多的钱，到底应该优先用在什么地方？也需要研究，可以从农村经济困难学生和涉农专业开始先探
索，让真正困难家庭的孩子上职业教育有所保证，就很不错了。因为职业教育毕竟不是义务教育，所以免费的问题，特别是在所有职业教育学校免费的问题，以后面
临综合高中怎么办，里面有职业教育专业怎么办，有很多很难界定。今后可以对城市家庭困难的学生进行免费。
从小学至大学，全程强化职业教育和人生规划教育
职业教育绝对不是中等职业教育，而是一个从小学到初中、高中、大学的全程型的教育，帮助学生认识自我、认识社会、认识职业、理解职业，掌握这一技能是所有阶段都必须重视的。
缩小社会收入差距，降低公务员考试的学历门槛，为职业教育制造良好的社会途径
职业教育的发展并不仅仅是教育部门的事情，也不是职业教育本身就一定能够做到，它需要缩小社会收入差距。社会各个行业之间的收入分配差距缩小以后，使人更多地根据自己的兴趣和能力选择自己的职业，公务员也是如此，如果经过职业教育的不能考公务员，就没有人上职业教育。
职业教育发展应该多元化
中国是一个东西部差距、城乡差距非
常大的国家，职业教育的发展千万不能一刀切。一味地提倡职业教育集团化、规模化、园区化，是不符合我们的国情的。安徽德胜木工学校，每年才招20几位学
生，但是实施严格的技能训练与职业道德教育，毕业发“匠士”学位，受到用人单位的广泛好评。所以，小而专、小而精的职业学校同样需要鼓励与支持。
（作者系中国教育学会副会长）
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hongjingzi / 2009-11-19 10:57:48
