在我国现有的生产力条件下，农业的比较效益低，而且土地流转市场远未发展起来，成为导致耕地资源粗放和低效利用的深层原因。面对粮价上涨而种粮收益不增时，农民宁愿买粮也不肯种地，造成耕地撂荒蔓延，复种指数持续下降。据遥感监测分析：2001～2007年，全国复种指数由162.6%降为156.4%。耕地撂荒在区域上具有从东部沿海地区向中西部地区转移的趋向。如湖北、陕西部分市县耕地撂荒率达到5%～8%，有些村镇的优质水田撂荒率高达30%。2004年以来国家出台的“一免三补”和取消农业税等一系列惠农政策，对于耕地保护及其合理利用有所促进，但导致耕地撂荒的深层问题仍未得到根本解决。

　　农业劳动力转移本不可怕，怕的是有地无人耕

　　农业劳动力流向城镇符合理性的逻辑思维，是经济社会发展的必然趋势。近年来，我国农村青壮劳动力大量外出务工，一些地区暴露出劳动力转移的盲目性、无序性。留守在家务农的多是老弱妇幼人员，造成农业主体弱化及农村劳动力短缺，正成为阻碍农业发展，特别是粮食增产技术推广、田间管理与规模经营的重要瓶颈，更难以适应大力发展现代农业、建设社会主义新农村的国家战略需求。