另一个突出问题是“评价指标体系”的内涵是什么？经过反复思考，笔者认为，“评价指标体系”不仅仅说的是“指标”，更重要的是强调了“体系”。这个“体系”可以从两个方面理解：一是“一套”指标；二是至少应该包含指标的内容、评价的方式方法、评价的程序以及评价结果的社会影响等因素在内的全过程系统。对于一个系统的研究，是一个非常庞大和复杂的问题，其中牵涉到的体制机制问题更不是短期内可以解决的。从哪里入手才能把这个纵横交错、外延和内涵都不甚明确且十分庞大的指标体系梳理清楚，并使思考有所突破？

　　第三个问题是，我们可以从两个层面去理解和分析“科技人才评价指标体系”，一个是“科技人才评价”，另一个是“指标体系”。这二者间虽然有着千丝万缕、密不可分的联系，但却是内涵和外延都有各自界限范围的两个层次的概念。“科技人才评价”的实质是指一种活动，是科学技术系统内部的一种评价活动，这个活动不仅包括了以参与活动的人为主的各种要素，特别要注意和强调的是，也包括了活动的全过程。“指标体系”则是“科技人才评价”这一活动需要遵循的依据、标准和制度规范。由于二者间既有联系又有区别，人们往往被它们之间的联系迷惑了双眼，而忽略了二者的区别：在科技人才评价中反映出来的问题，一方面是“指标体系”的问题，另一方面其实不是“指标体系”本身的问题，而是整个评价“活动”的问题，人们把“活动”过程中的问题误解为“指标体系”的问题。