多管齐下保电力安全生产 访国家能源局电力司长童光毅
——专访国家能源局电力安全监管司司长童光毅
今年6月是全国第十七个“安全生产月”，按照国务院安委会统一部署，国家能源局组织开展了以“生命至上，安全发展”为主题的电力行业“安全生产月”活动，参与活动的电力职工人数近60万，为电力系统安全稳定运行和电力可靠供应发挥了积极作用。在“安全生产月”活动进入总结阶段之际，为深入了解我国电力安全生产总体情况，本报记者近日专访了国家能源局电力安全监管司司长童光毅。
中国能源报：近年来我国电力生产安全状况如何？
童光毅：长期以来，我国电力安全生产始终保持总体稳定，但随着能源转型、结构调整以及电改深入，电力系统日趋复杂，电力安全生产形势日益严峻。特别是“十三五”初期，发生了江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，给电力安全生产敲响了警钟，也给电力安全生产管理人员带来很大压力。
2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式印发，为我们做好电力安全生产工作指明了方向。同时，我们结合行业实际，编制印发了《国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，着力推进电力安全生产领域改革发展，敦促电力企业进一步落实主体责任，坚决防范和遏制重特大事故的发生。2017年全年和今年上半年均实现了事故起数和伤亡人数“双下降”。
中国能源报：影响电力生产安全的主要因素有哪些？
童光毅：随着大容量、高参数发电机组和大容量、长距离输电线路不断投运，电力系统运行方式复杂、控制难度增加。新能源大容量、集中接入电网，使得传统电力系统的控制方式发生了变化，调峰调频难度加大。电力系统与网络信息深度融合，网络信息安全任重道远。增量配网改革不断深入，电力工程施工项目增多，安全生产面临许多新挑战。同时，尽管电力基础设施的抗灾能力不断加强，但近年来自然灾害频发，其导致恶性事故的风险不容忽视。
从目前情况看，当前正值电力系统迎峰度夏关键时期，全社会用电需求居高不下，电力负荷增速明显加快，有望再创历史新高，电网安全稳定运行即将迎来严峻考验，部分地区、单位可能出现安全隐患增多、安全风险增大等情况，我们正在积极研究应对措施。
从人身安全方面看，今年前5月，外包工程电力安全事故发生16起，占事故总起数的76.19%；外包人员伤亡16人，占伤亡总人数的72.73%。由此可见，外包项目临时用工人员业务知识、专业水平、工作经验等参差不齐，已成为电力安全事故的“重灾区”。
中国能源报：在临时用工培训方面，电力企业做得怎么样？
童光毅：我们针对电力企业临时用工培训提出了很多刚性要求，但目前电企临时用工培训大多依靠单位内部的规章制度进行自我约束，由于个别单位对临时用工缺乏应有的重视，使得临时用工人员安全培训在某种程度上成为了“短板”，我们十分担心，也将认真研究，争取尽早解决。
中国能源报：为应对当前面临的形势，监管部门做了哪些工作？
童光毅：为不断提升全国电力安全生产水平，我们按照“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的工作理念，采取了一系列措施，强化电力安全生产。
我们首先编制完成了《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》《电力行业网络安全行动计划（2018-2020年）》和《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020）》，以三个计划共同推进电力生产安全。
此外，更加注重督促企业全面落实电力安全生产主体责任，完善安全生产责任体系，确保责任到人、落实到位；充分发挥并网电厂涉网安全管理和电力行业网络与信息安全两个联席会议作用，夯实电网和网络安全基础；综合运用事故通报、约谈、“黑名单”等安全考核制度，依法查处电力安全生产违法违规行为，强化事故调查分析，严肃事故责任追究。
第三，持续加强风险分级管控。发电方面，完善《发电企业安全生产风险体系建设导则》，构建风险辨识、评估、预警、防范和管控的闭环管理体系；电网方面，着力构建智能化主动防御体系，保证安全风险可控、在控；工程建设方面，以“电力建设工程施工安全年”活动为载体，进一步加强电力建设工程施工安全监督管理。
进入今年以来，我们将围绕“两会保电、防汛度汛、迎峰度夏、冬季施工”四个主题，每季度开展一次专项检查，确保保电任务完成后、冬季来临前抢工期进度等事故高发期，时刻保持电力安全监管高压态势，实现年度“全覆盖”。
最后，我们将强化包括体系完善、能力提升和应急值守在内的电力应急能力建设。国家级大面积停电应急预案出台后，去年国家能源局编制完成省级应急预案，今年重点推进地市级预案修编，明年继续开展县区级预案修编，逐步完善应急预案体系。下一步，还将进一步强化应急预案演练，着力提升应急能力。
