中国疾控中心主任王宇指出，“吸烟作为一种根深蒂固的社会风俗习惯，要改变是一个巨大的挑战。在公务员、医生、教师这种高知识水平阶层中，吸烟率依然居高不下，这也反映出了单纯靠健康教育难以奏效。需要呼吁更刚性的社会环境和法律约束的支持。”

　　公共场所实现全面禁烟，无烟立法是最为有效的手段。从2006年起，《烟草控制框架公约》在我国正式生效。今年1月，我国作为缔约国需在室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现全面禁烟。但我国目前还未出台一部禁止在室内公共场所和工作场所吸烟的全国性法规。

　　中国社会科学院教授赵建文指出，尽管卫生部、教育部以及许多地方都有比较好的控烟禁烟立法，但是部委级的条例以及地方立法在我国不能完全解决问题。要想实现“十二五”规划制定的“全面推行公共场所禁烟”，还必须有全国性控烟法律。

　　立法难执行难并存

　　据统计，我国出台公共场所禁烟地方性法规的城市154个，占地市级城市的一半。