王灿发认为，中国关于公众参与环境保护的立法从无到有，从原则到具体，正在不断发展，而且进步得越来越快，目前已经初具规模，在一定程度上为公众参与环境保护提供了法律保障。不过，这种参与更多地集中在环境影响评价的参与方面，公众参与环境保护的范围不够广泛，公众参与的途径不够系统全面，公众参与缺少程序性规范，缺乏公众参与需要的环境信息支持。
为此，王灿发建议，在修订《环境保护法》时，明确规定公众参与的原则、范围和途径，由国务院制定公众参与环境保护条例，由国务院有关部门发布公众参与环境保护的行政规章，由地方制定公众参与环境保护的地方立法。“这样多管齐下，就可以逐步健全我国公众参与环境保护的法规体系，使公众在环境保护中发挥更大的作用。”