在中央党校研究室副主任周天勇看来，公务机构太多和人员规模太大是导致行政公务事业化和收费化的主要原因之一。

　　他表示，近年来，在体制改革过程中，一些中央部门、地方政府和地方部门将本属于公务性质的机构设置成了事业性质，一些本是公务员的岗位设置成了事业编制，目的一是躲避公务员机构和人员编制的限制，二是事业单位和行政机构中的事业人员部分可以向社会收费罚款，以解决机构和人员扩张形成的经费紧张问题。

　　周天勇告诉《中国经济周刊》，在公务机构和公务员队伍设置中，设置成事业单位的行政和执法部门有很多，包括质监、环保、银监、保监、海事、空管等等。许多政府公务机构中的一部分也按事业单位设置，或者一部分人员属于事业编制。类似这种行政执法部门，往往是组织部门派干部，编办给编制，物价部门允许收费。“本来是政府公务，却让它们事业化和收费化。”

　　周天勇表示，目前政府各部门，包括一些有授权的行政性事业单位，有税收形成的财政支出供养的机构，如信访局等；有允许去收费交到财政再由财政下拨满足经费的机构，如工商（2008年9月，对工商收费体制进行了转变为财政拨款的改革）、质检、卫生防疫、城管等等；有财政拨款和收支两条线相结合的机构，如运政、交警等等；还有一大部分没有进入行政事业编制，由收支两条线和自收自支供养的一些非编制机构和人员，诸如政府临时性的某某办公室和大量的协管员等等。这些都是中小企业负担的重要来源。