中央关于加强食品工作的意见中体现的质量要求
市场监管总局发展研究中心 冯 军
党中央一直强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。近日发布的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），在制定食品安全政策、加强食品安全工作中，也着重强调了质量的要求。
一、体现高质量发展要求。高质量发展阶段，维护质量安全与促进质量发展相辅相成。因此《意见》要求，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。《意见》全文12个部分，其中第8部分专门布置推动食品产业高质量发展，要求实施质量兴农计划，推动农业由增产导向转向提质导向；推动食品产业转型升级，实施增品种、提品质、创品牌行动等。安全和发展是食品产业的“一体两翼”，安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展食品产业，必须在加强安全的基础上，着力提高质量水平，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
二、推动实施先进质量管理方法。质量管理伴随着生产力发展而发展，也与科学技术和管理科学的发展密切相关。《意见》贯穿着科学管理方法的要求。比如注重主体责任，强调生产经营者是第一责任人，要求设立食品质量安全管理岗位，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。注重全过程质量管理，提出提升食品全链条质量安全保障水平，强调包括种养殖、生产加工、销售餐饮等3个环节的全链条质量安全要求；提出加强生产经营过程控制，要求食品生产经营者开展自查评价、问题整改、风险控制、安全追溯，确保产品来源可查、去向可追。注重全面质量管理，提出风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系，要求保健食品生产经营者加强全面质量管理，规范生产行为。
三、加强品牌建设。品牌是质量的外在表现，代表了企业乃至国家综合竞争力。《意见》提出实施农业品牌提升行动，引导食品企业延伸产业链条，打造有影响力的百年品牌。还提出实施“优质粮食工程”行动，开展“中国好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。特别是强调实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动，培育优质品牌，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
四、完善国家质量基础设施。计量、标准、认证认可、检验检测是国际公认的国家质量基础设施系统，抓质量必须抓基础设施建设。《意见》对食品安全标准、认证和检验工作进行了突出强调。标准方面，提出到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化，其中目标之一就是食品安全标准水平进入世界前列；要求加快制修订标准，加强通用标准、基础标准、产品标准、配套检验方法标准建设；创新标准工作机制，简化优化食品安全国家标准制修订流程，建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准；强化标准实施，加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，对食品安全标准的使用进行跟踪评价，充分发挥食品安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。认证认可方面，《意见》提出改革许可认证制度，减少制度性交易成本，推进农产品认证制度改革，加快建立食用农产品合格证制度；全面推行良好农业规范。检验检测方面，《意见》提出将食品安全纳入国家科技计划，建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室；要求推进国家级、省级食品安全专业技术机构能力建设，加快建设7个食品安全风险评估与标准研制重点实验室，健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干，市县两级检验机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系，打造国际一流的国家检验检测平台。
五、建立质量安全救济制度。建立多元化的质量安全救济机制，可以引导企业、行业协会、保险以及政府机构加强合作，降低质量安全风险对消费者造成的损失。《意见》提出推进食品安全社会共治，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，回应消费者咨询；强化普法和科普宣传，支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律；完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。《意见》提出完善法律法规，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”，推动建立食品安全司法鉴定制度，依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任；强调因食品安全问题造成损害的，食品生产经营者要依法承担赔偿责任。《意见》还强调，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。这些举措标本兼治、综合实施，不断增强人民群众的安全感和满意度。
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