在煤炭开发利用上，国家将按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，有序推进14个大型煤炭基地建设，加快推进煤矿企业兼并重组，力争“十二五”末，大型煤炭基地产量占到全国总产量的90%，基地内大中型煤矿生产能力占到90%，全国形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。在石油开发利用上，国家将有序推进国内原油勘探开发，努力使国内原油产量稳定在2亿吨左右。在天然气产业发展上，加大鄂尔多斯、川渝、塔里木等重点产气区的勘探开发力度，加快建设塔里木、西南、长庆3个年产量200亿方级大气田，积极开发海上天然气资源，加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源。
“十二五”时期，火电虽仍然是我国的主力电源，但结构将得到优化。国家将通过优化火电开发布局、继续淘汰落后小火电机组、发展热电联产等方式，合理控制火电建设规模，为水电、核电、风电等新能源发展留下足够空间。据初步测算，“十二五”时期新开工建设火电规模将被控制在2.6亿―2.7亿千瓦。