湖南将考评绿色GDP
湖南省统计局日前对外宣布,2013年,湖南将在长株潭3市全面试行绿色GDP评价体系,把评价指标纳入省绩效考核,实施考评。
湖南省已初步完成《绿色GDP评价指标体系》的制定。根据湖南省政府要求,长株潭3市及所属县市(区)绿色GDP评价指标将纳入2012年政府统计公报,并将绿色GDP评价指标向民众公布。
湖南省绿色GDP评价指标体系是一套以绿色GDP为核心的政绩评价体系,对各个市(州)的经济发展、资源消耗和环境生态指数进行打分、排名、发布。
据湖南省统计局副局长李绍文介绍,早在2001年,湖南省就开始绿色GDP核算研究,2005年开始对资源环境进行核算,同时进行实物量和价值量的核算,2011年正式启动评价体系建设。
目前,世界上没有一个国家建立全面的绿色GDP核算体系,资源的不可再生、环境的破坏程度等,难以通过实物价格换算出其价值量。
湖南省统计局在摸索中前进。这套绿色GDP评价体系,是采用绿色GDP的一系列指标,在现有的GDP核算中,融入资源、环境因素,将经济增长与资源节约、环境保护综合考评。
评价体系把经济发展和绿色结合,投入和产出相结合,引导和考核相结合,环境发展与群众利益相结合。
评价体系通过对经济发展、资源消耗及环境和生态3个层面以40%、30%、30%的百分比例形式进行考核核算。
通过一轮轮研究论证,结合湖南省14个市(州)2008年至2010年间的数据测算情况,这套评价指标体系包括经济发展、资源消耗、环境和生态3个层面的22个指标。
22个指标主要包括:
——经济增长、人均地区生产总值、第三产业、高新技术产业增加值占GDP比重、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入等;
——单位GDP的能耗、水耗、电耗、建设用地,以及单位规模工业增加值能耗等;
——工业“三废”排放量占GDP比重、环境保护费用占GDP比重、工业废水、二氧化硫排放达标率、绿化覆盖率、城市污水处理率、城市空气质量良好天数达标率等。
据悉,湖南省绿色GDP评价体系的实施,将分两步走。首先将评价指标纳入政府统计公报,再将评价指标纳入省绩效考核,实施考评。
下一步,湖南省将进一步完善绿色GDP评价体系,把绿色GDP评价体系与GDP的宏观指标挂钩,突出绿色与发展的结合,突出14个市(州)绿色发展水平与进度的比较,突出政府绿色管理的引导作用,突出绿色生产的重要性。
快论
绿色是发展的魂魄
绿色GDP研究项目早在几年前就已经启动,但除了发布过一次正式报告,之后鲜有实质性进展。据报道,阻力之一就是有些地方政府持反对态度。
反对绿色GDP,主要是担心GDP缩水,数据不好看,影响发展政绩,面子上过不去。
不过,和面子比起来,内容更重要。如果说GDP是面子,那么绿色GDP则是发展的质量。
一些地方政府发展经济心切,喊着转方式、调结构的口号,实际却上大项目、上重项目;喊着保护生态环境的口号,实际却降低了环境准入门槛。
结果,规模上去了,质量却下来了;速度上去了,效益却下来了;经济发展了,环境却被破坏了。
这样的发展,资源能源消耗大,生态环境损失也大。《2009年中国环境经济核算报告》显示,环境退化成本和生态破坏损失成本合计13916.2亿元,同比增加9.2%,约占当年GDP的3.8%。
事实证明,只要面子的发展,是没有质量的发展,也是没有效益的发展。长此以往,资源支撑不起,生态承受不住,发展不可持续。
要面子?还是要质量?一些省市正在重新思考。贵州省提出,绝不让GDP变灰、变褐、变黑;湖南省初步完成《绿色GDP评价指标体系》,拟把评价指标纳入绩效考核。
我们相信,这些省份不只是喊口号、做样子。
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