提前预警效果明显 联防联控措施到位
近日，受冬季污染物排放量大和不利气象条件的影响，全国出现大范围的重污染天气，其中京津冀中南部、山东西部和河南北部受影响程度较大。
环境保护部高度重视此次重污染天气应对工作，总结近几次重污染天气的应对经验，进一步完善了部内重污染天气应急响应机制，基本形成了责任分工更加明确、运转更加快速高效的工作机制。
“环境保护部成立了污染天气应急指挥领导小组，由部长任领导小组组长，各相关司局和监测总站、环科院、卫星中心等技术支持单位参加，特别是集合了国内相关领域的权威专家组成专家团队，为重污染天气的应对提供科学的决策依据。”环境保护部应急办负责人介绍说。
12月17日，根据中国环境监测总站与中央气象台联合会商结果，环境保护部立即启动Ⅰ级应急响应，一方面派出14个督查组进驻京津冀及周边地区，重点督查重污染天气应急预案启动和应对措施落实情况，另一方面领导小组每日召开专题调度会，组织专家开展联合会商，分析研判污染趋势，密切关注污染变化情况，研究部署重污染天气应对工作。
12月18日，环境保护部紧急向北京、天津、河北、山西、山东、河南省（市）人民政府印发《关于做好12月19日~22日空气重污染过程应对工作的函》，要求各地严格落实政府应对重污染天气的主体责任，加强重污染天气预报和研判分析，密切关注污染形势变化，及时准确发布预警，启动响应，最大程度减轻污染危害。同时，对辽宁、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等省也发出预警通知。
据专家分析，本次重污染过程的影响范围较本月前两次更广。受影响城市先后启动预警响应，各地根据预案要求和自身特点，有针对性地开展工作。北京、邯郸、廊坊、邢台、新集、德州、衡水等7个城市启动红色预警，天津市将于12月23日0时升级为红色预警，河北省区域启动橙色预警，聊城、濮阳等13个城市启动橙色预警，济宁、焦作、运城等18个城市启动黄色预警，秦皇岛、太原等5个城市启动蓝色预警。环境保护部卫星遥感监测结果显示，12月21日，京津冀及周边地区灰霾面积为66万平方公里，重霾面积达到56万平方公里。
根据已有的研判情况，针对此次严重污染天气过程的特征与影响、此次应急应对工作的特点与产生的效果、经验与启示等相关问题，环境保护部组织中国科学院大气物理研究所、清华大学、北京大学、北京工业大学、南开大学、中国环境科学研究院、中国环境监测总站等十几家国内一流科研单位组成专家组共同进行研究分析。
“受厄尔尼诺现象影响，今年11月份以来，北京及周边地区风速平均约1.9米/秒，较常年同期偏低5%；空气相对湿度有较大增加，较常年同期高21%；混合层高度偏低，最低在200米左右，远远低于正常1000～1500米的高度，使得大气扩散条件变差。” 中国环境科学研究院大气所所长孟凡介绍说。
与此同时，进入采暖期后，华北地区燃煤污染排放明显升高，特别是城乡结合部与广大农村地区的原煤散烧较为普遍，再加上机动车和工业源污染物的大量排放，区域性污染负荷仍然很大。这些情况导致北京及周边地区重污染天气频次和天数明显增多。
此次重污染过程相比于12月初的重污染过程，呈现出湿度较低的特点。从来源成因分析，北京地区重污染的主要贡献源是燃煤，特别是原煤散烧，12月20日～21日二次转化过程逐渐加剧，加重了PM2.5的污染。
“污染从12月18日开始，有一个发展演变的过程，18日只有保定达到重度污染，两个城市达到严重污染，而20日以后，有48个城市达到了重度污染以上的水平。”中国环境监测总站副站长李国刚介绍说。
专家组通过对京津冀核心区域“2+4”城市预案实施情况的初步评估，认为此次京津冀地区应对这次重污染天气过程有几个明显特点。一是预警发布时间早。提前落实应急减排措施，河北各城市提前2天发布预警、启动响应，北京、天津提前1天。二是应急减排力度大。河北保定自12月4日起一直采取严于红色预警的应急减排措施，北京、廊坊采取红色预警响应措施，天津、唐山、沧州采取黄色预警响应措施（天津将于12月23日0时升级为红色预警）。三是形成了联防联动的工作局面。6个城市从自身特点出发，提前采取有针对性的应急措施，北京加强机动车控制、天津加强工业排放控制、河北加强工业和燃煤控制，周边省市也启动了高级别的减排措施，有效减轻了污染程度。根据督查抽样数据初步估算，各地应急减排量将达到30%左右。
“这次重污染天气的应对，做足了提前量，像北京市提前24小时红色预警，对延缓重污染的速度和强度都有明显的效果。” 中国科学院大气物理研究所研究员王自发说，“区域的联防联控、有针对性地控制污染源也起到了很好的效果。”
根据数值模拟评估结果，此次北京红色预警应急措施对污染物的减排量约30%左右，周边省份综合应急措施对污染物的减排量约25%左右。
“依据多年监测建立起来的区域排放清单，通过模型模拟，可以看到北京市从12月19日7时红色预警开始，到22日0时，PM2.5下降比例约在20%～25%之间。”北京工业大学教授程水源说。
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