关于推行建立“互联网+食品安全监管与服务”机制的思考
近年来，江西省宜春市袁州区市场监管局以落实生产经营者主体责任为关键，破立并举，在全国县级行政区域率先探索建立社会参与、科学化常态化的“互联网+食品安全监管与服务”新机制，该区违法行为总量较上年同期下降逾5成，行业消费者投诉总量较上年同期下降逾7成，经验做法得到了江西省政府领导的充分肯定。
“破”——突破路径，提出监管与服务新思路。袁州区市场监督管理局立足实际，于2016年1月18日出台了《2016年—2020年发展规划纲要》，为改变原有重监管轻服务传统思路，探索“互联网+食品安全监管与服务”新机制提供理论支撑。
“立”——建立机制，开创监管与服务新局面。该局坚持“互联网+”发展理念，聚焦热点难点，围绕“数据采集、数据展示、数据运用”，以诚信体系为目标，以征信服务为入口，依托个协、消协组织，运用现代网络技术，整合现有工商登记注册食品等经营户数据，把商品和商品服务数据化、网络化，探索建立“互联网+食品安全监管与服务”新机制，让分散的实体、个体成为具体的数据连起来，流动起来，实现“技术换人”、科学监管。
一是建立“互联网+一票通”追溯系统，实现数据采集智能化。通过将RFID（无线射频识别）技术与食品安全台账管理有效结合，以流通环节大型超市、批发企业为主要对象，以进货查验记录为主要内容，将食品的商标标识、厂名、有效期等详细情况全部录入电脑，生成电子台账，并及时传送给市场监管部门备案存档，形成进销货“互联网+一票通”追溯系统，完善食品源头数据采集管理，实现追根溯源。目前，在袁州区内所有大型超市、批发商的预包装食品、大型农贸市场的农副产品均可追溯。市场监管部门可实时监管经营主体，了解食品等商品质量与流向，追溯不合格产品源头，依法查处违法行为；经营者、消费者也可以随时查询并打印电子小票，每件商品的详细情况及来龙去脉清晰可见。截至目前，上门确认完善数据11349户，已收集食品餐饮数据共计20万余条。
二是建立“互联网+视频监控”系统，实现数据展示透明化。在中小学校及幼儿园食堂、食品加工厂、大酒店等重点监管企业组织开展“明厨亮灶”，打造“透明厨房”，实现食品加工的全程监管。监管人员可以在局指挥调度中心进行实时监控，也可以通过手机，查看后厨的实时视频，随时“查岗”执法。同时为了让数据展示更加透明，消费者通过手机扫一扫就能实现对企业后厨或者现场的深入了解。截至目前，该系统已覆盖了265家。
三是建立“同城315”移动综合执法系统，实现数据运用最大化。该系统利用地理信息服务将监管对象在地图上一一标示出来，同时以不同的警告色标示该监管对象当前状况，实现“监管态势地图化”；将“扫码”方式全过程引入主体信息采集和现场执法，执法人员通过“同城315”执法版APP实现线上执法、移动执法，可依照相关提示进行相应工作，并随时随地进行远程监控，提高了监管效率；同步建立“监管”和“服务”两大平台，不仅有提示预警、执法流程等监管功能，还可以为消费者提供搜索点餐、导航等服务功能，实现监管与服务并重。“同城315”公益版APP被省信息中心推荐代表江西省参加国家信用中心举办的全国信用APP观摩活动。
“优”——优化服务，巩固提升食品监管新成效。近年来，袁州区市场监管局在食品安全示范街的建设过程当中探索运用了VR全景技术，进一步巩固提升食品安全监管与服务成效。
一是实现由“人工监管”向“智能监管”新转变。通过实施“互联网+食品安全监管与服务”机制，解决了原始人工监管模式和落后信息系统导致的手工录入繁琐、数据不完整、数据没有后续处理、执法效率低下等难题，有效地减少重复劳动，提高了执法效率，规范了执法行为，全面提升了监管水平，最大限度消除了违规经营行为，规范市场秩序。
二是实现由监管重点行业商品向一般行业商品转变。通过实施“互联网+食品安全监管与服务”机制精准有效监管，解决了监管人手不够、综合业务素质不高、执法手段落后等难题，实现了一般行业、一般商品监管全覆盖，有力消除监管盲区，有效减少了假冒伪劣、“三无”及过期食品（商品）的生存土壤。
三是实现由单一监管向多重管理新转变。通过推行“互联网+食品安全监管与服务”机制，进一步倒逼食品经营主体落实食品安全主体责任，提高了食品安全意识；规范了市场监管部门执法行为，提高了监管与服务水平；同时为消费者参与食品安全监管提供了便利，营造了安全健康的消费环境；实现了食品安全管理的新转变，构建监管部门、企业和消费者共同参与的新格局。
（作者单位：江西省宜春市袁州区市场监管局）
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