科技体制作为国家的一种重要制度形式，它的作用主要有两个：首先，完成国家设定的战略目标;其次，通过一些具体制度安排，调动其内部成员的积极性，从而有助于国家目标的实现以及科技的快速发展。按照制度经济学的经典说法，任何一种制度通常都由三种基本要素构成，即规制性、规范性与文化—认知性，正是通过这三种构成要素，保证了国家目标与个人意志在整个科技活动中的契合。通俗地讲，通过政策的规制性与规范性的硬性约束，力争使公平最大化，从而实现从资源的再分配到承认的所有环节都被置于公正的框架下，公平在任何情况下都具有不容置疑的优先性，这是制度应该具有的美德。一旦这种政策运行模式得以确立并得到坚决贯彻，便会在科技共同体内部形成一种文化—认知的习惯，由于这种规训作用，久而久之，科技共同体便形成了一种基于原则而非利益的正义原则，即公平优先。如果这种改革定位在科技体制范式内的理解是正确的，回到当下中国科技体制运行的实践，就可以约略地知道问题最为严重的环节主要有以下几个：资源的分配、承认机制的扭曲以及奖惩机制的缺位等，因此，未来的改革将是科技体制范式内的技术性问题。