专家解读机构改革方案：抓大放小更好发挥作用
■关于国家发改委
抓大放小利于宏观调控
【改革要点】作为国家宏观调控部门，国家发改委剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。
【专家解读】中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发改委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。
黑龙江省发改委主任唐修亭代表认为，这次宏观经济的调控部门主要重新加强了协调机制。各方协调动作，往一个调控目标用力，可以达到最佳的调控效果。
■关于国家能源局
全盘统筹管理国家能源
【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。
【专家解读】中国石油大学(华东)油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表表示，能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。
国家发改委能源研究所研究员周凤起认为，国家能源局的设立，体现了此次大部制改革决策、执行、监督的“三权分立”思想。国家发改委作为国家重要的宏观调控部门，掌握着能源战略方向，是“三权分立”中的决策者，国家能源局将充当一个执行者的角色，另外，电监会和将来可能要成立的监管油气的委员会等有关部门将充当相对独立的监管者角色。对于之前盛传要成立的大能源部，周凤起认为，主要是在现阶段国家发改委的宏观调控作用比较重大，成立大能源部势必削弱国家发改委的宏观调控效用，从稳健的角度考虑，大能源部暂时没有组建的可能。
■关于工业和信息化部
适应新型工业化道路
【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
【专家解读】“目前我国处于工业化中期，面临信息化的发展机遇。只有以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业化和信息化融合，才能走出一条‘科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥’的新型工业化道路。”中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林委员说。
“我国工业化的上一阶段，工业管理职能实施不够,随着经济高增长，行业综合管理缺位的弊病已经暴露出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，加快我国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。
■关于交通运输部
大交通格局提高物流效率
【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。
【专家解读】中国远洋运输集团总裁魏家福表示，当前国际运输业进入了综合运输时代，实现了物流系统现代化。新运输模式打破了传统的各种运输方式之间各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。但目前我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。交通运输部的组建将有助解决这一问题，极大提高物流效率。
针对方案中没有将铁道部纳入拟组建的交通运输部，铁道部新闻发言人王勇平称：这有利于推进大规模铁路建设，实现国务院批准的《中长期铁路网规划》;有利于发挥现有体制的优势，保持铁路运输的高效率，进一步缓解铁路“瓶颈”制约状况。即便如此，我们也要继续推进和深化铁路改革。中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林委员认为，未来铁道部在实现政企分开后，也有可能并入交通运输部。
■关于人力资源和社会保障部
统一人力资源市场
【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。
【专家解读】中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎认为，人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力资源。
“在市场经济发展到一定阶段后，必然要打破行政部门的割裂，由一个部门做好人力资源开发，统一政策、管理、服务，这样会做得更好。”四川省劳动保障厅副厅长刘家强委员指出，在市场经济条件下，按岗位设定报酬，劳动者凭借技能和素质上岗，没有歧视和界限，这样才能发挥人力资源的最大效应。
刘家强说，设置国家公务员局是必要的，因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求，需要单独加强管理。此外，统一人力资源管理，也为人人享有社会保障提供了更好条件。过去社会保障主要针对企业职工，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立。
■关于环境保护部
部门升级后需加强横向协调
【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
【专家解读】广东省环保局副局长陈敏代表表示，很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛认为，“局”改成“部”，虽然只有一字之差，但环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。
中科院生态环境中心研究员王如松表示，环保不是单纯的污染治理问题，常常会和很多部委交叉，所以应该扩大职能，而以前的国家环保总局则相对弱势，不能适应需要。“组建环境保护部只是加强环保工作的第一步。”王如松分析说，改革不能一步到位，环保涉及末端治理、清洁生产、循环经济与生态社区四个方面，机构改革只是在体制上提供了保证，在横向协调方面还需要下很多工夫。
■关于住房和城乡建设部
强化政府解决住房问题责任
【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
【专家解读】对于组建住房和城乡建设部，建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”
侯淅珉认为，这次机构改革体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任，是贯彻落实党的十七大关于努力使全体人民“住有所居”目标的具体体现。
对于增加“城乡”二字，全国人大代表赵素萍说：“当前，我国农业和农村基础设施建设滞后，农村生活垃圾、污水集中处理设施建设都亟待加强。以前，我们搞建设，存在城乡割裂的现象，城市搞城市的，农村搞农村的。现在我们要加强城乡建设规划统筹，促进城镇化发展。”
■关于卫生部
食品安全解决多头管理问题
【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
【专家解读】江西省药监局副局长刘晓庄委员认为，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力，加强对公众生命安全的保障;二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题;三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。
中共中央政策研究室副主任郑新立委员表示，这种调整改变了过去食品安全管理“九龙治水”的局面。过去食品安全涉及9个部门，出了问题无法追究具体责任。现在，明确由卫生部来统筹协调。
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