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资源枯竭企业衰退 百年煤城如何突围
编者按：铅华洗尽，风华不再，资源枯竭型城市，如何重拾昔日荣光？惟有转身、转变、转型。中央经济工作会议提出,必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，这对曾经的资源型城市来说意义更加重大。抚顺、萍乡着力推动经济持续健康发展，力求在不断转方式、调结构中实现稳增长，在推进绿色发展、低碳发展、循环发展中奋力突围，不断增进民生福祉，他们的经验，值得借鉴。
资源“再生”：产业从“地下”走到“地上”
湘赣交界处的老工矿城市萍乡是我国近代工业的主要发祥地之一，1898年开始创办的安源煤矿，是当时中国的“十大厂矿”之一。新中国成立60多年来，萍乡对国家经济建设供应原煤5亿多吨。
辽宁抚顺，也是一座因煤而生的城市。在百余年的煤炭开采历史中，抚顺依托煤炭资源兴建了当时亚洲最大的抚顺发电厂，在此基础上建设了全国第一家特钢厂、第一家铝厂、第一家挖掘机厂，产出了第一吨油……
然而，随着煤炭资源枯竭，煤矿企业普遍进入衰退期，生产经营困难，大批工人下岗失业……萍乡和抚顺遇到了同样的难题。
如何破解困局，发掘、培育有利于转型发展的“新资源”，创新发展之路，考量着执政者的智慧。
“提升传统产业、培育新兴产业，走扬弃式的产业发展之路。”萍乡市市长陈卫民说。
据萍乡市转型办转型科科长贾旭峰介绍，“2007年以来，萍乡着力改造提升煤炭、陶瓷、水泥等五大传统产业，煤炭产业实现了从生产煤向经营煤的转变，工业陶瓷产业实现了从低端陶瓷向高科技陶瓷的转变，五大传统产业一跃成为优势产业、品牌产业和朝阳产业。”
人才是第一资源，科技是永不枯竭的资源。科技成为萍乡转型强大的引擎。
地处内陆、远离中心城市、本土科技资源不足，尤其是高端创新人才匮乏，萍乡迎难而上，积极引智健脑，“院士经济”、“博士产业”遍地开花。目前全市超过80%的规模以上企业都与高等院校、科研院所开展了产学研合作，建立了工业陶瓷研发和检测中心、电瓷工程技术研究中心等6个科研平台。近年来，政府为企业柔性引进各类人才万余人，11位院士、133名博士领衔的130多个科技成果产业化项目落户萍乡，投资总额达150亿元。
如今，萍乡的五大新兴产业――新能源、新材料、生物制药、先进装备制造、现代服务业昂首跨越。2011年，全市203户规模以上高新技术企业完成增加值105.21亿元，占全市规模以上工业增加值的40.4%。煤炭产业占全市工业增加值的比重为30%，非煤产业占70%。
“背靠大树好乘凉”，区位优势是抚顺市最大的资源。作为国家新型工业化综合配套改革试验区――沈阳经济区的重要成员，抚顺离省会沈阳仅几十公里，两地产业关联度强、资源互补性大。经过准确“把脉”，抚顺充分利用区位优势，走沈抚同城化路子，做沈阳的副中心、后花园，探索出一条城市转型新路。
“推进沈抚同城化，能够使抚顺的优势和潜力得到释放，有利于抚顺的振兴和实现资源型城市转型。”抚顺市市委书记刘强说。
抚顺市将城市转型定位为“三基地一中心”，即打造世界水平的石化工业基地、国家的重要装备制造业基地、东北地区的原材料工业基地和沈阳经济区副中心。沈抚新城以建设能源装备制造业基地为主题，加大招商引资力度。石化新城以“千万吨炼油、百万吨乙烯”项目建设为契机，围绕石化产品深加工、新材料开发，加大高新技术产业园区建设力度，2011年在建工业项目522个，完成投资额386.5亿元。
沈抚实现共用长途区号，抚顺企业自主冠名“沈阳”已达64家……沈抚同城化促进了两市资源共享、优势互补、经济共建，也给抚顺带来大量人气。
“成立之初，我们就考虑到如何与沈阳在产业上错位发展，既可以发挥传统优势，又可以为沈阳提供产业支撑。”沈抚新城管委会主任佟泽宾说。
环境再造：煤城由“黑”变“绿”
“吃祖宗饭，造子孙孽”，工矿城市的勃兴，往往伴随着生态环境破坏的代价，萍乡、抚顺也走过这样的弯路。如今，该如何偿还这笔生态债？
萍乡市市委书记刘和平说：“过去，人们提起萍乡的印象是‘黑乎乎、灰蒙蒙、脏兮兮’，煤城怎么从‘黑色’转向‘绿色’，是面临的一大课题和任务。”为此，萍乡以建设环境友好型和资源节约型“两型”社会为抓手，实现“江南煤都”向“生态绿城”转变。
治理水土流失、恢复破坏的植被、减轻大气污染等举措纷纷进入政府议程，但是，钱从哪里来？
2008年初，在广泛征求意见基础上，萍乡开始对煤炭企业征收可持续发展准备金，将其全部投入矿区生态环境综合治理，并出台相关政策，带动社会资金30多亿元，成功创建了国家园林城市。
政府在最好的地段为市民规划建设绿地公园，万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量均实现减排目标……今日萍乡，天更蓝，水更清，空气更新鲜。2011年全市城市绿地率达45.29%，森林覆盖率达63.51%。
绿波掩映，小桥流水，水鸟栖息，徜徉在抚顺市海新河复兴生态园内，有谁会想到这里曾经臭气熏天、污染严重？
海新河长期接纳流域内19万居民和10余家企业直排的生活与工业污水，还流经一座占地12万平方米的露天垃圾场，水质劣于国家地表水五类标准。
2004年，抚顺将海新河和露天垃圾场“捆绑”整治。垃圾被集中堆放、覆盖和做防渗处理，垃圾集中堆放后腾出的6万平方米空地上，分别建成了一座日处理污水能力6万吨的一级污水处理厂和一片占地约5万平方米的人工湿地。
加强环境整治和生态保护、加强资源勘查和矿业权管理、建立健全资源型城市可持续发展长效机制、推动城市空间布局与功能调整——10年来，随着城市环境改造和绿化建设脚步的不断加大，抚顺的城市面貌不断改善，越来越多的人为工作和生活在这样一座城市而感到舒心和骄傲。2005年以来，全市绿化面积以每年不低于60公顷的速度增长。
煤城由“黑”变“绿”，产业绿色转型是关键。抚顺将产业转型与改善生态相结合，大力发展绿色产业。以优质米、绿色菜、食用菌、中药材、山野菜为主的绿色、特色产业呈现出一派蓬勃兴旺之势。全市无公害农产品和绿色食品生产面积达到6.4万公顷。沈抚新城正在建设成为沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导区、区域经济发展示范区以及具有国际水准的宜居、宜商、宜业的生态新城。
民生还账：矿工转忧为喜
辉煌的历史，难掩现实的尴尬。大量矿工棚户区，大面积采煤沉陷区，就业困难，社会保障负担重……“百年煤城”历史欠账不少，民生短板突出。
始终坚持改善民生与转型发展同步推进，成为两地的不二选择。
记者来到萍乡市安源新村小区，萍乡市委宣传部副部长陈田介绍说：“这是专门为沉陷区棚户区建造的回迁房，他们只需要支付同地段1/3的价钱，就可以住上宽敞的大房子。”
萍乡保障房建设探索“三结合”模式，整合使用多项资金，巧解资金难题，降低了群众享受保障性住房的成本。
2009至2012年，萍乡城市棚户区改造任务数为55.93万平方米、7386套，实际完成62.029万平方米、8670套，矿区居民居住条件和生存环境得到明显改善。
萍乡经济总量不大，但是民生工程建设却走在了江西省的前列。最近3年，萍乡民生工程累计投放资金120多亿元。
抚顺同样把构建民生保障体系，作为提高市民幸福指数、加快城市转型的驱动力。
就业是民生之本。叫响“抚顺矿工”、“新抚技工”等劳务输出品牌，抚顺3年来累计实现劳务输出10.9万人，形成县区、街道多级公共服务体系，9.8万人次实现就业、再就业。
越织越密的社会保障网，温暖人心。在抚顺，今年3月1日起，新参保的城镇居民，只需从参保之日起缴纳当年由个人承担的医疗保险费用，不需要再补费，即可享受城居医保待遇。
去年7月1日开始，抚顺市同时启动新农保与城镇居民养老保险。截至目前，全市新农保参保人数达38.8万人，9.9万名60周岁以上老年人领取了基础养老金；2.7万名城镇居民参加了城镇居民养老保险，2.3万名60周岁以上老年人领取了基础养老金。
抚顺市还实施了国内最大规模的棚户区改造工程，全市累计拆迁改造棚户区335万平方米，建设安置用房491万平方米，33万棚户区居民告别了棚户区。
“从阴冷漏雨的棚户房搬到这宽敞明亮的新楼房，两个孩子也都找到了工作，俺们的日子乐呵着哩。”72岁的陈福忠说。
突出重围，发展为民，两个城市的管理者最大的愿望是用转型发展成果，让老百姓安居乐业。
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