实际上，在日前公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，政府完善节能减排基础能力的思路已经初见端倪。《决定》首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

　　业内人士表示，要实现二氧化碳的减排，最好的方式就是运用排放权交易制度。具体的操作办法可能是，将初始排放权免费配给二氧化碳排放较多的大型企业，将期货的交易体系运用到排放权交易中来。

　　记者了解到，主管部门正在制订碳交易自愿交易的管理办法。而在此之前，北京环境交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所等碳交易的实体已经相继成立。