人民日报：科研经费，不能这么瞎花
10月11日，科技部部长万钢在国新办新闻发布会上，连说两个“愤怒”，表示对科研经费“恶性问题”的愤怒、痛心和错愕。
近年来，我国的科研经费投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破万亿元大关，其中国家财政科技支出就高达5600.1亿元。然而，与持续高增长的经费投入和不断扩充的科研队伍相比，我国的科技创新力仍显不足，尤其是基础研究中的突破性、原创性成果少。而近来出现的一些科研腐败案例，更引发公众对科研投入效率的担心。
钱多了，人有了，为何科研成果上不去?除去底子薄这个基本原因，科研经费在申请、管理、使用上存在哪些问题?科研人员有怎样的困惑?本版今起聚焦科研经费，一探背后根源。
——编 者
科研立项不能靠关系
□有些非竞争性的课题，容易沦为长官意志的产物
□不少项目从立题到结题，请熟人专家投“人情票”
业内专家介绍，在2001年进行的科技体制改革中，确定了国家科研计划全面实施课题制管理，形成了如今以课题组为中心的科研立项模式。这种以单位为中心的“大锅饭”式科研管理模式，在提升科研人员创新积极性同时，也逐渐显现顶层设计者没想到的问题。
课题需要申报，科研人员处理的事务增多。专家表示，世界上没有哪个国家设有统一的科研经费申请机构，而我国资助来源则更多元，除了发改委、财政部、科技部、教育部、中科院、国家自然科学基金委等机构，几乎每个行业的管理部门都可以是课题资助方。不同渠道经费的申请和管理难以协调，客观上加大科研经费的管理难度。
科技经费还有竞争性与非竞争性之分。当前，大部分科研经费是竞争性经费，需要通过申请过程中的竞争来获得资助;而面向国家需求的，一般属于非竞争性的科研工作，有时通过指令来申报。随着总量增加，两者经费均在增长。南方某大学重点实验室主任王辉(化名)坦言，竞争性经费大多数是科学家从自身研究出发，且得到同行认可的题目，而有些非竞争性的课题，则常常容易沦为长官意志的产物。
针对科研人员花费太多精力用于申报、验收、结题，影响科研效率，曾有学者提出，应该加大非竞争性经费比重，让科学家潜心做科研。王辉则认为，竞争性经费分配可以带动高质量成果的产出，真正用在科研上的钱比较多。据报道，中国科协一项对科研资金用途调查显示，用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。
“当前学术界有分量成果，大部分是竞争性的产物;非竞争性科研项目，有些立项时质量看上去还比较高，但由于缺乏竞争和同行评审，竞争力逐渐下降，质量并不乐观。”王辉担心，争取非竞争性项目，经费管理部门有较大的话语权，可能成为权力、关系的竞争，这为“跑关系”、“拉项目”提供了空间。“大的项目动辄上亿，如果使用不当，浪费很大。”
有科研人员介绍，课题组通过竞争来的项目，需要走过书面申请、通讯评审和会议评审等环节，有同行专家把关，每个环节都要差额，研究质量也相对好评估。
不过，北京某国立研究所研究员刘斌(化名)认为，不少项目从立题到结题，都请一些非本专业的大专家，大专家一说“好”，其余专家都赞同。请熟人、投“人情票”成为“潜规则”，何况有些还是师生、同事关系，大家不会轻易打破之间的利益关系。在出成果、要成绩的压力下，课题组和所在单位也是“一荣俱荣”，科研人员有时不得不去拉项目、跑关系，而主管部门一般也默认这种行为，甚至暗中鼓励，这样可从国家财政那里切到更大的蛋糕。
管理方法不能反添乱
□立项后经费拨付不及时，制约科研进展
□预算审查管得太死，容易诱发报销造假
记者采访了解，有些经费管理方法不仅没能激励创新，反而给科研“添乱”，其中之一便是拨付的时机。
“有些头一年底立项的项目，甚至第二年7、8月经费才能下来。如果手头有其他在研项目，一般还可以从现有经费中暂时‘垫付’，否则就等着钱‘开锅’。”刘斌说，一些高质量创新性项目，通常至少头一年10月就得要着手，没有钱严重影响工作开展。
按规定，我国经费管理又采取“零结余”的方式，到期没花完不仅要退回，还会影响到争取下一个周期的经费。
一方面拨付不及时，另一方面经费使用又很僵硬。王辉说，不同于有明确时间节点的工程建设，科研是对未知世界的探索，有很大的不可预见性，“计划不如变化快”，且“意外”的发现往往是出彩的。“经费卡得太死，开拓性、创新价值高的研究反而得不到支持。”
“经费应该有个浮动区间，现在出差经费、用来买仪器的钱，都管得死死的，多用或者少用都不行。”王辉说，有效的预算管理是必要的，但要尊重科研规律，不能按机关或者企业经费管理的办法来管理科研经费。
专家介绍，项目验收时，下达单位往往又希望看到项目超额完成“考核指标”，而真正创新的研究大多数是失败的。如果申请时定下了硬指标，结题时完不成，则会进入“黑名单”，拿不到新的科研项目。
“不少项目在申请时，考核指标留有相当大的余地，有些还是已完成的课题，并没有真正意义上的硬考核指标，也有今天签订任务书，明天就能结题，甚至还能超额完成。”刘斌说，从这点看，目前的经费预算模式，一定程度上鼓励了低水平、重复的平庸研究。
近期，科技部在增强科研人员经费使用的自主权上也做了一些努力，例如将科研活动中一些科目支出的经费调整权直接交到课题承担单位和科研人员手上。但科研人员反映，“这些改变还远远不够。”
“对科研人员学术上的检查应该严格，而经费使用的检查不宜太细，有个框架就行了。”王辉认为，管理企业、商业的方式与管理科研，机关办公经费的报销方式和科研管理的方式不一样，不能“一刀切”。不改变现行的科研经费管理模式，财务预算、审查上管理的太死，可能诱发科研人员财务报销造假的风险。
王辉说，根据自己多年观察，科研人员大多是想兢兢业业科研，类似浙江大学的陈英旭挪用巨额经费只是个案。虚假发票报销等一些行业的“潜规则”，是不合理的经费项目管理方式“逼良为娼”，科研人员只是去适应这些“规则”。
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