英国欣克利角核电项目再掀波澜推迟签约引各方争议

2016.8.03

　　7月28日，英国新政府突然宣布，推迟欣克利角核电项目的签约。英国商务和能源大臣克拉克指出：“政府现在需要详细考虑这个项目的全部组成部分，会在初秋做出决定”。

　　欣克利角核电项目曾被英法两国政府誉为英法关系的“柱石”。英新政府的暂停决定，使英中法三国都感到吃惊。那么，该项目缘何被叫暂停？未来将如何演变？近日英国主流媒体对此进行了广泛报道，在一定程度上揭开了其“神秘面纱”。

　　特雷莎·梅首相亲自拍板

　　对于英国突然暂停欣克利角核电站项目，法中合作方事前均对此一无所知。7月28日，法国电力集团（EDF）董事会则是在经过激烈争论后刚刚批准了该项目的“最终投资决定”；中方代表团也抵达伦敦拟参加原定于29日的项目签约仪式。

　　不仅如此，梅首相的高级内阁成员也对此一无所知。商业和能源大臣克拉克28日赴日本访问，当走下飞机在即将宣布该项目推迟决定时也明显地不知详情，他甚至没有机会直接告诉EDF和中方官员。财政大臣哈蒙德、外交大臣约翰逊同样也明显对此毫不知情。

　　英方更愿意坚持自己的时间表

　　英媒认为，针对欣克利角核电项目的决策，梅首相更愿意坚持自己的时间表，而不愿意被法国电力集团的决定所左右。

　　当特雷莎·梅首次以首相身份踏入唐宁街10号大门时，欣克利角核电项目远不是其优先处理事务。而白厅高级幕僚们和英国核能工业界的很多人士一样认为，EDF将会在9月份批准该项盼望已久的计划，而不是在此之前。

　　但几乎在担任首相后一周内梅就发现，此前一直表现犹豫的EDF正在改变策略——她自己被推向需要仓促做出决定的境地。7月21日，在梅首相赴法国与奥朗德会晤前，她获知EDF董事会将于一周后举行对欣克利角核电项目的“最终投资协议”进行投票。EDF首席执行官让-伯纳德·莱维可能意识到：该项目虽曾得到前首相卡梅伦和其政府财政大臣奥斯本的鼎力支持，但梅首相的团队目前则对此表示质疑，看似其“前景不祥”。基于此，受法国政府全力支持的让-伯纳德·莱维提前以强行推进该协定的方式进行赌博。

　　7月21日，梅首相在与法国总统奥朗德的会晤中，就清晰地表示过对EDF改变其时间表的态度——她将“不为所动”，并要求更多时间来审核这一交易。她向法国总统奥朗德传递了清晰信息：如果EDF批准这一交易，英国政府将不会自动批准该协议。

　　一直以来，英国国内批评者认为，纳税人将为欣克利角核电项目提供巨额补贴，它不是“一桩好生意”。因为根据协议，英政府将保证电站投入运营后35年内，其电价为每兆瓦时92.5英镑，比目前的电价高出近两倍。按照这个价格，英国家庭需要贴钱300亿英镑，相当于在这35年里每个家庭每年补贴37镑。脱欧公投后，英国公众和媒体对这种“赔本买卖”的反对声日增，已成为梅首相不愿承担的包袱。

　　英媒还披露，新政府暂停该项目或许“另有隐情”：在担任内务大臣时期，梅首相就曾表示过对中国投资核电站的担心，并因此与时任财政大臣奥斯本“有隙”；梅首相的幕僚长尼克·提摩西去年10月份也曾极力批评时任首相卡梅伦和财政大臣奥斯本热烈欢迎中国投资核能项目的做法。

　　欣克利角核电项目将何去何从

　　在英国政府9月份作出决定前，项目暂停后未来将如何演变，无疑将成为英法中各界的关注焦点。

　　《金融时报》指出，保守党内部普遍认为，新首相应该还是会放行欣克利角核电项目；但梅首相对中国投资的谨慎态度，有可能引发对该项目新的疑虑。BBC经济事务编辑阿赫米德也撰文指出，目前他所听到最多的一个词还是“重新确认”，这意味着项目将不会被取消——欣克利角核电项目最终仍然将会顺利推进。

　　值得一提的是，在英国政府临时决定推迟就欣克利角核电项目做出最终决策后，英国首相府发言人8月1日表示，英国将继续寻求与中国建立“强有力的关系”。

　　《泰晤士报》的分析进一步指出，政府将于9月份决定是否推进或取消该项投资，或者试图对这项由2014年英国联合政府谈判达成的具有争议性协定进行挑刺。接下来，英政府可能会试图就该一揽子计划的各个方面进行重新谈判，但EDF不会向英政府任何重新谈判该项交易的企图妥协。

　　另有专家指出，暂停该项目将能使政府官员们重新对其进行成本/效益分析，自2012年签署该协定以来，这项工作尚未完成。英国能源咨询公司Cornwall Energy的专家皮特·阿瑟顿指出：“自2012年以来，很多事情已经起了重大变化，更不用说天然气和石油的长期前景，以及可再生能源技术的成本。”

核电欣克利角

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