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印度重申反对欧盟航空碳税

2012.4.17

2009年5月7日，一架乘用飞机在新德里上空飞过。

　　印度环境部长近日表示，欧盟航空碳税政策将成为全球气候变化谈判的主要障碍。这再次强化了印度反对欧盟航空碳税的立场。

　　从今年1月1日起，所有使用欧盟机场的航空公司都被纳入到欧盟排放交易计划中。此举已引发多个国家的一系列报复威胁，其中包括发动贸易战的可能。

　　美国航空公司虽然反对欧盟航空碳税，但已表示会遵守相关要求；中国则禁止该国航空公司在未得到许可的条件下参加欧盟排放交易计划。

　　而印度近日正式规定，禁止其航空公司参与欧盟排放交易计划。此前，印度曾表示将会联合抵制欧盟航空碳税计划。

　　“对于我本人和环境部来说，它（欧盟航空碳税）都是国际气候变化谈判的一个障碍。因为我们无法简单地将其纳入到气候变化谈判的内容中来，而且也无法任其打着气候变化的大旗进行单边贸易措施。”印度环境部长纳塔拉杨（Jayanthi Natarajan）说，“我个人强烈认为，对于国际气候变化谈判而言，欧盟的航空碳税是让人难以接受的。”

　　纳塔拉杨是国际气候变化谈判印度代表团的领队。目前尚不清楚她的言论是否代表印度政府的政策立场。

　　欧盟委员会的一位发言人称，欧盟愿意实施比包括印度在内的新兴国家更快更深度的减排。印度是仅次于中国和美国的世界第三大碳排放国。

　　欧盟气候行动发言人伊萨克・瓦莱罗-拉德隆（Isaac Valero-Ladron）则称：“欧盟有责任且有意愿比发展中国家实施更多更快的减排。”

　　“如果欧盟航空碳税的目标也是减少全球碳排放，我不认为它会成为阻碍。”他说。

　　欧盟规定，如果有航空公司不遵守欧盟航空碳税的法规，将会面临每吨二氧化碳128美元（约为806.4元人民币）的罚款。如果持续违规，欧盟将禁止其使用欧盟机场。

　　以北京飞往法兰克福的航班为例，缴纳航空碳税后，航空公司相当于在每位乘客身上增加2欧元（约为16.4元人民币）的成本。航空公司可将此成本转嫁至机票价格上，由消费者承担。

　　然而有批评人士称，欧盟法规不是要求非欧盟航空公司为其在欧盟境内的航段买单，而是要求他们为整个飞行航段买单，这显然有失公允，超越了其管辖范围。

　　联合国所属的国际民航组织十几年来一直就控制航空温室气体排放的全球解决方案进行磋商。欧盟委员会称，他们是在国际民航组织磋商无果的情况下，被迫提出欧盟航空碳税法规的。

　　自从有关欧盟航空碳税的争端愈演愈烈，国际民航组织加紧磋商全球性解决方案的呼声也越来越高。但是，也有许多环保组织质疑国际民航组织是否能出台相关可行方案。

　　在国际民航组织框架之外，由20多个反对欧盟航空碳税措施的政府联盟已经召开一系列会议商讨应对措施。他们计划今年年中在沙特阿拉伯再次召开会议商讨反制措施。

　　据印度一位政府官员称，在这之前，印度希望与中国、俄罗斯举行磋商制定一套行动方案。

　　“一旦印度、中国和俄罗斯开展三国会谈，那么一场贸易战则不可避免。因此，欧盟有责任阻止这场贸易战的发生。”一位政府的消息人士对路透社说。

　　欧盟气候行动专员康妮・赫泽高（Connie Hedegaard）反复强调，除非国际民航组织拿出一套航空减排的国际方案，否则欧盟不会修改其航空碳税法规。

　　赫泽高还说，如果欧盟不得不放弃航空碳税措施，那么欧盟委员会考虑其他同等措施削减航空排放。但她并没有详细说明这些措施是什么。

　　当被问及印度会采取何种应对气候变化的措施时，纳塔拉杨说：“为什么我们应当采取措施？我是说这种碳税让人无法接受。”

　　尽管对欧盟此项法规表示批评的人士称其为碳税，但是欧盟委员会则称这并不是传统意义上的税收。与此同时，欧洲最高法院的一位法律顾问也对欧盟委员会的说法表示同意，称欧盟排放交易计划是基于供给和需求的一种市场机制。

　　欧洲法院去年12月裁定，欧盟航空碳税法规并未违反国际法。

　　在去年12月份的德班气候变化大会上，印度是强烈反对签署大会协议的国家之一。德班协议是第一次试图将所有排放大国涵盖在内的国际碳减排协议。而赫泽高经过与印度的反复磋商，才终于在大会闭幕的最后时刻与印度政府达成一份折中协议。今年年初，赫泽高还访问了印度，试图拓展去年与印度达成的初步协议内容。

　　下一次联合国年度气候变化峰会将于今年年底在多哈举行。

欧盟气候印度

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