中国环境形势严峻的现实还看不到好转的趋势，“环境风险上升，环境事件频发，群体性事件增多”，据杨朝飞介绍，污染事故发生后，有些是由政府出资救助受害者，这样虽然可以解决应急问题，但又引发用纳税人的钱为违法企业埋单是否合理的争议，而且这样也不能有效地处罚违法者，无法体现社会公平。还有的则政府和污染企业都不出钱或无力出钱，受害者得不到救助，不得不自行承受污染损害困扰。环保问题排在当前全国群体性事件十大原因的第九位，因环境污染引起的群体性事件增长速度排在第七位，年增长率为29.8%。

　　在这样严峻的形势面前，绿色保险就是一个应该建立的应对环境压力的长效机制。

　　然而，虽然政府部门和专家学者对绿色保险给予了很高评价，但目前试点工作依然“雷声大、雨点小”。从与会者的发言来看，有效需求不足，企业普遍对试点工作积极性不高是试点地区的共同感觉。有些企业自认自身没有环境风险，不需要购买环境污染责任保险，一些财力雄厚、抗风险能力强的大企业觉得即使发生了环境污染事故，自身也有能力应对；有的虽然认为购买环境污染责任保险很有必要，但又对保险公司的保险产品和服务质量持怀疑态度；一些企业则认为投保增加了企业负担，不愿主动投保环境污染责任险。湖南省曾考虑制定强制保险的相关政策，并进行了多次讨论，但由于缺乏强制保险的依据，不得不放弃。由于没有法律强制企业参加环境污染责任保险，调动企业参保积极性主要依靠出台相应的鼓励政策和措施，但目前国家层面没有相应的支持政策，地方政府在财税鼓励政策方面操作空间有限，很难出台对保险公司和试点企业力度较大的鼓励、扶持政策，难以调动企业参保积极性，绝大多数企业都处于观望状态。这在很大程度上制约了环境污染责任保险的开展。