重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）发布
为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，全面落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，我委会同市级有关部门和单位，结合重庆实际起草了《重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，公众可通过信件或邮件等方式进行反馈。意见接收截止时间为2024年4月15日18:00，感谢您的参与与支持！
通信地址：重庆市渝北区洪湖西路16号（重庆市发展和改革委员会502室）
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附件：重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）
重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，全面落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，大力实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，结合重庆实际，制定本实施方案。
一、实施重点领域设备更新行动
大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%。
（一）推进工业重点行业设备更新改造。以数字化、高端化、智能化、绿色化为重要方向，聚焦有色、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子、汽车等重点行业，持续推进“万项技改行动”，推动服役年限长、生产质效低、能效水平低、排放标准低、安全隐患高的设备更新和技术升级，到2027年，累计再实施技术改造投资项目8000个、带动设备更新改造1万台（套）以上。聚焦“33618”现代制造业集群，加大数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和算力设备、大模型、工业软件应用与普及，支持企业更新一批高技术、高效力、高可靠性的先进设备，提高优质产品供给能力。推动新一代信息技术在制造业融合应用，加快“哑”设备改造和算力设备、大模型应用。聚焦工业企业研发设计、检验检测等薄弱环节，更新一批试验检测设备。到2027年，全市新建1到2家“灯塔工厂”，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过87%、65%，新认定400个数字化车间、40个智能工厂。依法依规淘汰能耗、排放、安全等不达标设备，支持重点领域实施节能降碳改造升级，推动电机、变压器、锅炉等重点用能产品设备能效提升，到2027年，全市重点用能产品设备能效达到节能水平的比例达到70%以上。加快实施超低排放改造，推动环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，到2027年，累计新建200家绿色工厂、5家绿色供应链管理企业、20个绿色园区和24个近零碳园区试点。
（二）推动建筑领域设备更新。加快老旧小区视频监控、智慧消防等安防改造，重点推进老旧电梯、二次供水等设备设施更新改造，到2027年，完成使用15年以上老旧电梯更新改造1万台。推动建筑施工设备更新改造，加快淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料。持续推动既有建筑节能改造，加快外围护结构、节能门窗、电气照明、暖通空调等系统设备设施改造及太阳能光能光热系统安装，到2027年，新增既有建筑节能改造面积300万平方米。推动数据中心加快应用高密度、高效率的IT设备和先进节能节水设备，到2027年，既有数据中心电能比原则上应达到2级能效水平及以上。
（三）加快市政基础设施更新。开展城市燃气管道“带病运行”评估和专项治理，到2025年，完成老化燃气管道改造项目50个。有序推进水厂扩能改造，加快更新改造超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网设施，到2027年，改造老旧供水管网800公里。全面加强老旧破损、混错漏接等污水处理设施改造，重点支持建设年限超过20年的老旧管网更新改造，打造一批污水处理绿色低碳标杆厂。持续推进垃圾收运、处理及资源化利用设备更新，到2027年更新比例达50%以上。加快城市配电网改造升级，推动500千伏“双环两射”主网架升级发展。推进超过使用年限水利水电设施更新，加快设备智能化升级改造。推进城市综合管廊附属设备更新改造，实施窨井盖专项整治和智能化改造升级。
（四）支持交通运输设备更新。推进公交车、出租车、公共机构及国有企业用车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，到2027年，完成3758台公交车更新。加快建设新能源汽车便捷超充城市，推进加油站、充电桩、加氢站等配套设施更新改造，到2027年，新增建设充电基础设施2000座以上。加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车、老旧燃气车辆淘汰更新。加快淘汰老旧运输船舶、非标准化船舶，大力支持电动、氢能、LNG、绿色甲醇等新能源动力船舶规范安全发展，加快港口码头新能源船舶配套基础设施建设。有序推进机场内10年以上汽柴油车辆设备和飞机辅助动力装置（APU）替代设备更新。到2027年，累计新增或更新巡游出租车7000台，每年新增和更新的公交、出租清洁能源车辆比例达到80%。
（五）加快农业机械装备技术更新。推动农机装备智能化升级，加快丘陵山区智能农机、绿色农机推广应用，支持“5G+农机物联网”、果蔬采摘机器人、农业废弃物处理等领域技术装备创新，扎实推进农业机械装备结构调整和迭代升级。推进农业生产数字化转型，支持农业物联网、农机车载监控应用终端和数据传输设备安装应用。持续实施好农机报废更新补贴，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用。到2027年，年均完成500台（套）老旧农机报废更新。
（六）推进教育科研设备升级。聚焦数字经济、智能制造、生物医药、新材料等领域，推动符合条件的重点高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研仪器设备。严格落实学科教学装备配置标准，确保实验室、实训基地等实践教学装备配备达标率100%。聚焦长期困扰产业转型升级重大技术装备“卡脖子”难题，支持重点实验室、科研机构等设备更新升级。更新改造教育系统网络安全监管平台，支持校园有线、无线、物联网“三网”融合发展，实施教育数据中心云化改造。
（七）推动文化旅游设备更新提升。支持图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等设施设备更新改造，促进服务能力提升，完善场馆硬件条件。积极引导市场主体，推进文旅领域景区、度假区内索道缆车、游乐设施设备更新改造。实施剧场设备、舞台机械等演艺设备等更新改造。重点支持高耗能文旅设备实施更新改造。到2027年，全市42家公共图书馆、41家文化馆全部达到国家一级馆标准，公共文化服务综合满意度达到90%。
（八）支持医疗设备迭代更新。推进医疗卫生机构诊断类、治疗类和辅助类医疗装备迭代升级，重点加强医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等设备更新改造。推动医疗机构信息化设施提档升级，加快“智慧医院”建设。推动医疗机构通用装备和病房改造提升，优化病房环境，改善就医条件。推进基层医疗卫生机构设施设备升级换代，提升常见病、多发病诊治诊断能力。到2027年，各级医疗卫生机构设施设备优于相应等级医院配备标准，单人间、2—3人间占比达到85%以上，县级以下医疗机构装备配备达标率达到100%。
二、实施消费品以旧换新行动
深入实施汽车、家电、家装以旧换新行动，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，到2027年，新能源汽车保有量达到100万辆，实现年均更新家电约400万台。
（九）推进汽车和电动摩托车（自行车）以旧换新。对报废更换更高排放标准燃油小客车和新能源汽车实行分类分档补贴，支持新能源乘用车、电动摩托车（自行车）置换更新。支持汽车摩托车制造企业、经销企业促销稳产，开展汽车惠民换新消费季、新能源汽车下乡等活动。加快谋划“安心购车”数字创新应用，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。开展电动摩托车（自行车）安全隐患排查，优化实施电动摩托车（自行车）“超标”禁行措施。
（十）促进家电产品以旧换新。发挥政府、金融机构、电商平台和家电销售、生产、流通、回收企业等各方面作用，常态化开展“爱尚重庆”活动。支持打造数智化“焕新”消费平台，推进可视化、数字化、便利化以旧换新。支持家电企业进乡镇、进社区、进小区，采取换新补贴、换新消费券、满减打折等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视、手机以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电产品消费。支持重点家电生产企业数字化转型升级。支持家电企业以县城、乡镇为重点，完善农村家电流通体系。提升城乡家电售后服务能级和水平，择优培育3—5家家电售后服务领跑企业。
（十一）推动家装消费品换新。加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、采取政企贴息、优化公积金使用范围等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。引导企业建立专业化、标准化、一站式的家电家具以旧换新服务体系。鼓励家装、家具等重点企业打造线上样板间，广泛开展绿色家装进商场、进社区、进小区、进乡镇以旧换新惠民消费活动。引导家装企业联合电商平台下沉农村市场，开设绿色家具体验店、品牌店，健全区县、乡镇、村社三级配送体系，因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。到2027年，家装换新年均产值达100亿元。
三、实施全链条回收循环利用行动
进一步提升再生材料在资源供给中的占比，全面提高资源利用效率。到2027年，建成10个绿色分拣中心，报废汽车、废旧家电回收量分别较2023年增加一倍和30%以上。
（十二）健全废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”“互联网+回收”等模式创新，科学布局覆盖城乡全链条四级回收体系，融入新能源汽车废旧动力电池等新品类的区域回收利用体系。加快建设“城市矿产”绿色综合分拣中心，积极创建“城市矿产”示范基地。因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，依法查处非法拆解等违法行为。推动落实生产者责任延伸制度，鼓励产品生产商与品牌销售企业联动构建线上线下融合的逆向物流服务平台，利用售后服务体系推广上门回收模式。鼓励有条件的区县建设“公物仓”。支持回收企业构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。到2027年，建成回收企业数量达8000家，可循环快递回收装置网点达5000个。
（十三）促进二手商品规范化流通交易。完善二手商品在线交易体系，引导和规范交易企业线上线下融合发展。落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。扩大二手车出口，支持符合条件的汽车生产企业申请临时出口许可。加强电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。积极推动二手商品诚信体系建设。支持二手平台经销企业联合电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。
（十四）提高再制造和梯次利用能力。重点推进汽车零部件、废旧动力电池、有色金属等再制造产业发展，打造潼南等汽车零部件再制造集聚区。提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平和设备的安全性能，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。鼓励企业与科研院所联合开展再制造产品无损拆解、柔性加工等技术研究。在重庆自由贸易试验区积极拓展数控机床、通信设备等保税维修和再制造复出口业务。探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务，推动风电、光伏等退役后高效利用。拓展废旧电池梯级利用场景，探索利用旧蓄电池参与用户侧储能调峰。到2027年，再制造水平进一步提升，再制造企业数量达1750个。
（十五）提升再生资源加工利用产业集聚水平。构建“特色产业+龙头带动”模式，加强资源再生利用产业全链条招引和培育，促进企业集聚化、园区化、协同化集聚，引导低效产能逐步退出。鼓励发展再生资源精深加工，重点打造国家新型废铝高端产业加工基地，加快培育废铜加工产业发展，积极推进川渝两地共建废钢铁精深加工利用基地。鼓励精细拆解、稀贵金属清洁提取等领域关键技术攻关。开展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料推广应用。鼓励废旧纺织品、废塑料、废旧玻璃等回收利用。
四、实施标准提升行动
以标准为牵引，积极推动节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准不断完善和有序提升，促进设备和产品更新换代常态化。到2027年，参与制修订国家标准40项以上，发布地方标准100项以上。
（十六）积极参与国家标准制修订。指导市内承接单位有序推进汽车领域、通用制冷设备等已立项国家标准制修订，加强关键技术、关键环节、关键产品研制，促进科技创新和标准化互动融合。结合优势产业和发展规划，鼓励更多企业、科研院所、高等院校等，积极参与充电桩、整车信息安全、智能辅助驾驶、电动车碰撞安全、燃料消耗限额和内燃机碳排放、绿色卫生陶瓷生产等国家标准制修订。支持参与验证国家标准制修订过程中的功能指标、性能指标和试验方法等内容。
（十七）加快完善一批地方标准。围绕数字住建、轨道交通、城市基础设施、建筑工业化等重点建设领域，优化先进地方标准供给。完善节能审查导则体系，鼓励制定严于强制性标准的节能地方标准。以水泥、烧碱等为重点，加快地方单位产品能耗限额修订进程。围绕有色金属冶炼、工业炉窑、固定污染源，完善废水、废气、固废等污染物排放地方标准。推动制定小水电绿色改造提升、气藏型地下储气库绿色建设等地方标准。完善航空应急救援直升机和无人机操作地方标准。推动山地城市车路协同系统和导航、换电站电磁兼容、加氢站等地方标准研制。逐步完善培土机、微型薯类磨浆机和微型起垄机等农机制造领域地方标准。发布二手新能源汽车鉴定评估、二手车流通企业诚信经营和二手工业机器人评估地方标准。
（十八）加强标准实施监督。坚持“谁归口、谁实施、谁监督”原则，强化标准组织实施和监督管理，扎实抓好强制性标准落地落实。广泛开展“世界标准日”宣传周、质量月、消费者权益日等活动，加强标准宣贯实施。严格贯彻落实消费品质量安全监管目录，强化产品质量监督抽查。围绕新能源汽车、电子电器、儿童用品等重点消费品，加大缺陷调查和召回力度。加强线上线下消费品以旧换新广告监管，畅通12315投诉举报渠道，依法查处销售不合格产品、违法广告、虚假宣传、价格欺诈、不正当竞争等行为。
五、强化保障措施
（十九）加强组织领导。组建推动大规模设备更新和消费品以旧换新市级工作专班，设立设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升4个工作组，健全统筹协调运行机制，加强协同配合，强化市区（县）联动，有序组织实施。建立重点工作任务清单，逐项梳理明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效，重大事项及时向市政府请示报告。
（二十）加大财政支持力度。积极争取中央超长期特别国债、预算内投资、城市交通发展、现代商贸流通体系、汽车报废换新、农机报废更新等政策资金，统筹用好市级工业和信息化、商务、农业、科技、交通等专项资金，通过财政奖补、贷款贴息、担保补贴、政府绿色采购等政策工具，支持设备更新和消费品以旧换新政策措施落地见效。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高资金使用有效性和精准性。
（二十一）落实税收支持政策。全面落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者开具收购发票相关规定。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实所得税征管配套措施。全面落实增值税留抵退税政策，切实减轻家电流通企业资金压力。
（二十二）优化金融支持。用好科技创新和技术改造再贷款及中央财政贴息政策，支持金融机构扩大制造业中长期贷款和绿色融资，加大设备更新、技术改造以及绿色生产、服务和消费等支持力度。迭代优化“技改专项贷”政策，对符合条件的技术改造项目给予贷款贴息、担保补助、支小再贷款支持。鼓励金融机构适当降低乘用车贷款首付比例，优化以旧换新消费金融服务。
（二十三）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围予以保障。支持设备更新或技术改造后能效达到先进水平的项目用能。
（二十四）加快创新驱动。积极开展退役动力电池以及风电、光伏设备循环利用等重大技术装备科技攻关。加快建设检验检测、中试熟化、技术转移、电子产品记录清理等专业服务平台，强化创新成果产业化应用。支持设备从单一化向智能化、复合化迭代升级。积极引导技术设计、咨询服务等专业机构参与大规模设备更新和消费品以旧换新。鼓励国有企业加大技术攻关力度，带头推动设备更新和消费品以旧换新。到2027年，组织实施重大科技项目80个以上，取得重大国产化替代成果50项。
（二十五）注重宣传引导。切实发挥各类新媒体作用，做好设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等宣传解读，组织策划线上线下启动仪式、主题活动，跟踪报道典型案例，不断扩大宣传覆盖面和精准度，积极营造良好社会氛围，引导广大企事业单位和消费者积极参与。
