台湖将成北京数据基础制度先行区核心
12月5日，记者在本市召开的“两区”建设新闻发布会上了解到，前不久，国务院批复同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称示范区2.0方案），示范区2.0方案围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措。其中包括积极创建数据基础制度先行区，数据先行区将以台湖区域为核心的68平方公里范围作为承载地，共有18个产业园区、4万多家市场主体，其中数据要素类重点企业30家，产业可用面积约260多万平方米。
数据先行区将在北投台湖产业园建设数据先行区管理服务中心，含数据资产登记中心、数据资产评估服务站、公共数据开放创新基地、数据跨境服务中心等，在信创园建设算力中心、数据训练基地，在演艺小镇图书城改造项目等地打造数据总部基地。同时，数据先行区将打造“2+5+N”的数据先行区可信数据基础设施技术架构。2是基础设施层，包含智能算力基础设施和国家区块链网络枢纽；5是业务中台层，包含数据资产登记、评估、托管和管理平台及数据交易节点；N是数据应用层，即政务、金融、医疗、自动驾驶、航运贸易等数据专区。同时，在市级层面制定十条创新政策清单，包括数据价值合规实现、数据供需高效匹配、数据要素生态聚集、包容审慎监管、资金支持等方面。北京经济技术开发区管委会、通州区政府也将围绕数据先行区制定属地化政策，在资金支持、房租减免、人才引进等方面给予政策优惠，吸引企业入驻。
从建设周期上，2023年主要是建设培育期，正式启动先行区的建设；2024-2025年是运营推广期，开展数据先行区重大项目建设，建设文旅、金融等数据专区，建设完成数据资产登记、托管平台，开展数据资产评估试点；加快建设数据产业基地，推进数据要素型企业招商引资，推进先行区运营推广；2026-2030年是引领发展期，目标是形成全国数据产业高地效应，树立全国数据要素流通的标杆，成为全球具有影响力的数据产业集聚区。
市商务局党组成员、市“两区”办专职副主任刘梅英介绍，示范区2.0方案对标国际高标准经贸规则，在分类梳理《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试，提出相关对接举措约70项，占整个试点任务的40%。比如，在数字经济领域提出支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DE?PA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。在绿色金融领域提出推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用等。
示范区2.0方案聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。刘梅英介绍，方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。比如，对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”；在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制等。
同时，示范区2.0方案从首都城市战略定位出发，推进一批面向未来的基础制度和平台建设。比如，积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度；支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心；积极推进北交所对外开放等。还将建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系，特别是针对文化、金融、生物、数据流动等重点领域，提出完善实施方案、监管措施、风险评估预警机制以及管控处置机制，推动发展和安全深度融合。
刘梅英表示，接下来，北京将打通落地路径，对示范区2.0方案中突破了现行制度规定的政策或需要进一步明确落地路径的措施，抓紧推进履行相关法定程序或出台配套细则，为政策落地提供保障。同时，推动一批企业关切政策落地，如对于民营企业低轨卫星出口业务试点、牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入等直击企业痛点堵点、市场关注度高的政策措施，将抓紧推动政策落地兑现，把经营主体的期盼变成实实在在的红利。此外，还将形成一批制度创新成果。刘梅英介绍，如制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单；支持探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作等，充分释放制度红利。对于创建数据基础制度先行区、罕见病药品保障先行区、国际商事仲裁中心等集制度创新与功能建设于一体的任务，推动相关部门做好整体谋划布局，形成一揽子制度设计，加速产业集聚。
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