福星村有3600多人，辖周家湾、杨家湾、板栗山、茶子山、华山脚、桃林湾6个自然村。垃圾场占地最多的周家湾屯，也是此次反对垃圾场建设矛盾中声音最小的村子，杨林发即周家湾人。

　　《村民组织法》规定，村上重大事务必须召开村民会议或者村民代表会议。

　　“这样做在程序上不合法。”杨林发如是说，但他同时认为“在党员代表大会上通过就可以了，村民会议和村民代表会议可以不召开。如果要召开村民会议，垃圾场就没办法建设了”。