治理油烟促进小餐饮健康发展
从城镇发展、环境保护、城市管理、便民生活等角度考虑,应充分考虑将小餐饮纳入整体规划,实现合理布局。规划部门应强化环境意识、城镇管理大局意识,对城镇、人口发展及居民对小餐饮的市场需求进行科学分析,加强统筹,合理布局,为未来有序发展留下地域空间,为小餐饮治理管理打下基础。
城镇小餐饮作为餐饮业的组成部分,以其便民、实惠的特点赢得市场,可谓“遍地开花”。小餐饮一般是指经营场所面积1000平方米或6个灶头以下的门店,多见于街道商住楼下。尽管小餐饮大多采用清洁能源,但其带来的废水、废气、噪声、餐厨垃圾污染问题不容忽视,既干扰居民生活,又影响空气质量。为此,笔者建议如下。
完善总体规划,进行合理布局。城镇总体规划中,往往不会将小餐饮企业纳入其中。但从城镇发展、环境保护、城市管理、便民生活等角度考虑,应充分考虑将小餐饮纳入整体规划,实现合理布局。规划部门应强化环境意识、城镇管理大局意识,对城镇、人口发展及居民对小餐饮的市场需求进行科学分析,加强统筹,合理布局,为未来有序发展留下地域空间,为小餐饮治理管理打下基础。
例如,对于新开发的商住小区、安置回迁小区,应合理布局小餐饮集中服务门点。对于已建成的住宅小区,应遵照集中防治、便利居民、环境安全的原则,划定小餐饮服务功能区与禁止区域。
厘清制度规范,建立协同共治机制。小餐饮行业管理基础薄弱,加上有关制度衔接不到位,使小餐饮业管理难上加难。其一,环境影响评价登记表项目由报审制改为网上备案制,使得环保部门对小餐饮新项目源头把关难度加大。其二,住建部新近出台的《城市管理执法办法》明确餐饮业环境管理及处罚职责在城管部门,但是相关部门间并未作好衔接,相关制度未得到完善,日常管理关系也没有理顺,造成群众发现小餐饮污染问题仍向环保部门投诉举报。在此之前的国家和地方餐饮业环境管理规定因上述制度调整是否继续执行或予修订,亟待制度层面的厘清和规范。
笔者认为,在规范制度的同时,应建立住建、环保、公安、市场监督管理等部门协同共治的机制。比如,市场监督管理部门在核发小餐饮企业工商营业执照、餐饮许可证时,应与环保部门会商项目环境影响评价意见,对可能被否决的网上备案环评登记表不予发证,避免生米煮成熟饭再“堵下水漏”。再如,小区在规划建设时,应解决好小餐饮企业废气、废水设施通道或空间布局问题,或在可开小餐饮的小区统一设计、建设油烟高空排放通道,并纳入小区建设验收,将小餐饮油烟污染扰民问题解决于事前。地方应就城镇餐饮业环境管理有关制度、办法、法规不适宜的规定条款,实时作出修改完善,及时做好新老制度衔接,理顺部门之间的职责关系。
加强油烟治理,促进小餐饮业健康发展。小餐饮的便捷服务为城镇居民所须庚不离,但其油烟污染又令居民烦恼不已。解决这个难题的关键,在于加强环境管理,强化污染防治。其中,要重点把握3个环节。
一是做好环境影响评价工作。有的环评单位对小餐饮项目环评不负责任,环评文书项目名称都不换就挂网,根本不到现场察看；有的环评单位收了业主的费,业主说怎么编就怎么编。环境影响评价是环境管理与治理的基础,环境评价单位要对具体的小餐饮项目环评技术负责,讲诚信、保质量。
二是提高油烟治理设备质量。当下用于小餐饮油烟废气治理的设备多数质量不过关,达不到治理效果要求。有的业主图省钱,以次充好应对管理。因此,应提高餐饮油烟废气治理设备设施的质量标准,严格产品出厂质量检验,杜绝不合格设备产品流入市场。严厉打击低质劣质环保治理设备制造行为,杜绝假冒伪劣产品。相关部门在验收小餐饮油烟治理设施时应严格把关,对达不到治理要求的设备坚决说不,验收通不过的坚决不准投入生产经营,违者严惩。
三是保障设施运行状况良好。有些上了油烟处理设施的小餐饮企业,为了节省设备维护保养费用擅自停运,超标排放问题时有发生。对此要加大监管、整治、查处力度,对擅自停运设施的,依据有关法律法规严格处罚到位；对设施损坏后不维修停运的,要加强普法宣传,讲清利害关系,督促业主及时修缮恢复运行,否则视同擅自停运严处,以保证治理效果。
作者单位:安徽省肥西县环保局
