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关于四川岷江紫坪铺水利枢纽工程变更环境影响报告书的批复
原文地址：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk11/202312/t20231219_1059415.html
关于四川岷江紫坪铺水利枢纽工程变更环境影响报告书的批复
索 引 号000014672/2023-00314
分 类环境影响评价管理
发布机关生态环境部
生成日期2023-12-15
文 号环审〔2023〕138号
主 题 词
关于四川岷江紫坪铺水利枢纽工程变更环境影响报告书的批复
四川省紫坪铺开发有限责任公司：
你公司《关于审批四川岷江紫坪铺水利枢纽工程变更环境影响报告书的申请函》（川紫函〔2023〕19号）收悉。经研究，批复如下。
一、工程概况及总体意见
工程位于成都市西北约60公里的岷江上游，坝址位于都江堰市原麻溪乡。工程任务以农业灌溉、城市供水为主，兼有防洪、发电等综合效益。水库正常蓄水位877米，总库容11.12亿立方米，具有不完全年调节性能，水库回水26.54公里，涉及阿坝藏族羌族自治州。工程枢纽主要由挡水建筑物、泄水建筑物、引水发电系统等组成。其中，挡水建筑物为混凝土面板堆石坝，最大坝高156米；泄水建筑物包括溢洪道、冲沙放空洞、泄洪排沙洞；引水发电系统包括进水口、4条引水隧洞及地面厂房，地面厂房布置4台单机19万千瓦水轮发电机组。工程于2001年3月开工建设，2005年9月下闸蓄水，2006年5月全部机组投产发电。
2001年1月，原国家环境保护总局以环审〔2001〕5号文件批复项目环评文件，同意工程按装机容量57万千瓦建设。工程实际按4台19万千瓦机组建设，与环评批复相比，增加1台19万千瓦机组。根据相关规定，该工程发生变更（重大变动），环境影响评价文件未重新报批即违法擅自开工建设。四川省生态环境厅依法查处了该工程违法行为，相关责任人受到了责任追究。你公司必须认真吸取教训，增强守法意识，杜绝此类违法行为再次发生。
工程变更总体符合《岷江流域综合规划》及规划环评要求。由于原环境影响报告书编制和审批时间较早，限于当时认知水平和管理要求，工程采取的环境保护措施不够，工程建设和运行对上下游河段产生了明显影响，此次进一步强化了生态环境保护措施。在严格落实环境影响报告书提出的各项生态环境保护措施和本批复要求后，不利生态环境影响可以得到一定缓解或控制。我部原则同意环境影响报告书的总体结论和拟采取的生态环境保护措施。
二、工程建设的主要生态环境影响
（一）水环境影响。经调查，受供水、防洪、发电等影响，坝下河道流量发生较大变化，主要体现在丰水期8月～10月流量减少，枯水期12月～次年4月流量增加，平水年旬均流量最大减幅35.28%。工程运行以来，库区化学需氧量、氨氮总体满足Ⅱ类水质标准，总磷、总氮满足Ⅲ类水质标准，水体总体处于贫营养～中营养水平，坝下河段化学需氧量、氨氮、总磷均满足Ⅱ类水质标准。工程蓄水后，库区水温出现了较稳定分层现象。据统计，每年3月～4月下泄水温低于天然水温，最大降幅约3.3摄氏度。泄洪导致坝下水体存在一定的气体过饱和现象。工程变更对水质和水温影响较小，对水文情势的影响主要是3台机组和4台机组运行调度的差异导致的日内流量过程发生变化。4台机组发电时，坝下0.7公里处黎明村断面日内流量、水深最大值较3台机组分别增加了214立方米/秒、0.54米。
（二）水生生态影响。大坝建设阻隔了上下游鱼类基因交流，水库蓄水淹没了库区河段土著鱼类产卵场，压缩了河段土著鱼类适宜生境，改变了库区河段鱼类物种组成和群落结构。据调查，目前库尾以上鱼类种类组成以齐口裂腹鱼、重口裂腹鱼和贝氏高原鳅等适应急流生境的亚冷水鱼类为主；库区河段鲤、鲫等喜缓流生境的鱼类逐步增多，以高原鳅为代表的喜急流生境的鱼类明显减少；坝下河段齐口裂腹鱼数量明显减少，马口鱼、鮡科和鳅科等小型化鱼类成为优势种群。工程变更对水生生态系统的影响主要体现为电站调峰能力增加，导致坝下河段日内流量、水深、流速等波动加大，对鱼类繁殖的不利影响进一步增加。
（三）陆生生态影响。受水库淹没及工程占地影响，评价区土地利用类型及生态景观组成发生改变，耕地、林地和草地的面积有所减少，水域有所增加，工程建设前后评价区陆生动植物资源及物种多样性总体未发生明显变化。工程变更不改变评价区土地利用类型和景观格局，对生态系统稳定性及生态系统演变影响较小，不新增生物量损失，对动植物影响较小。
三、主要生态环境保护措施
（一）严格落实生态流量下泄措施。通过发电机组下泄生态流量，4月～8月下泄生态流量不低于175立方米/秒，9月～次年3月下泄生态流量不低于129立方米/秒。在坝下建设生态流量在线监测系统，开展生态流量监测。尽快组织开展工程生态调度研究，尽早启动开展生态调度试验。根据坝下河段鱼类的繁殖生物学特性，统筹协调供水、防洪、发电等任务目标，制定工程生态调度方案，报四川省生态环境厅把关后实施。同步开展鱼类繁殖响应监测评估，持续优化工程生态调度方案。工程生态调度方案及其落实情况纳入本工程竣工环境保护验收。
（二）严格落实水环境保护措施。加强水源地规范化建设，强化库区水环境风险防控。商请地方政府加强库区水环境保护，加快建设库区水环境监测体系，加强水环境预警预报能力，建立健全库区水质风险联防联控机制，制定突发环境事件应急预案，切实保障库区水环境安全。
（三）严格落实水生生态保护措施。将岷江干流紫坪铺水库库尾七一映秀中学至映秀湾电站坝址之间8.5公里河段、坝上支流渔子溪下游6公里河段作为鱼类栖息地进行保护。抓紧制定鱼类栖息地保护规划，报四川省生态环境厅把关后实施，细化保护措施布局安排，确保相关保护措施落实到位。确需调整鱼类栖息地范围的，需开展专题论证并报我部同意后方可实施。严格落实补建过鱼设施要求，采取索道式升鱼机过鱼方案。开展过鱼系统专项设计和相关水工模型试验，对厂房尾水集鱼方案和坝下固定集鱼通道方案进行比选论证，优化系统布置、结构和参数，提出专题设计报告并进行专项审查。制定运行期过鱼运行规程，确保长期有效运行，运行后同步开展过鱼效果监测评估和必要的适应性优化改造。严格落实增殖放流措施，在坝址下游附近区域补建鱼类增殖放流站，尽快开展鱼类增殖放流站专项设计，尽早建成并形成运行管理和技术能力。增殖放流对象为齐口裂腹鱼等8种鱼类，放流总规模20万尾/年。结合鱼类栖息地及岷江流域生态保护需要，科学选择适宜河段开展长期放流，同步开展鱼类放流标记及放流效果监测与评估，根据结果进行必要的调整。加快青石爬鮡、黄石爬鮡等2种鱼类人工繁殖技术研究，尽快形成增殖能力后实施放流。
（四）其他生态环境保护措施。制定工程生态环境监测方案，持续开展水文情势、水温、水质、气体过饱和、水生生态、陆生生态等监测。借鉴国内外水库消落带治理经验，结合紫坪铺水库水位变动节律，开展消落带治理研究及试验。
四、你公司应落实生态环境保护主体责任，明确职责和制度，加强生态环境管理，推进各项生态环境保护措施落实。下阶段应开展生态环境保护总体设计和专项设计，优化、细化、落实各项生态环境保护措施，明确时序安排及投资概算。制定和落实各项监测计划，就下泄生态流量、生态调度、过鱼、栖息地保护、增殖放流等措施的有效性开展长期跟踪监测，相关监测数据和措施落实、运行的有关数据、影像等接入中控系统，适时纳入水利水电建设项目全过程环境管理体系。适时对监测结果进行评估，根据评估结论进一步优化各项生态环境保护措施。按规定程序实施竣工环境保护验收，适时组织开展环境影响后评价。
五、成都市、阿坝藏族羌族自治州生态环境局要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，按照《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。四川省生态环境厅要加强对“三同时”及自主验收监管工作的监督指导，生态环境部长江流域生态环境监督管理局等单位按职责开展相关监管工作。你公司应在收到本批复20个工作日内，将批准后的环境影响报告书及批复文件分送上述部门及成都市、阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室（厅），按规定接受生态环境部门监督检查。
六、其他要求仍按环审〔2001〕5号文件执行。
生态环境部
2023年12月15日
（此件社会公开）
抄送：国家发展改革委、水利部，中国国际工程咨询有限公司，水利部水利水电规划设计总院，四川省生态环境厅、水利厅，成都市、阿坝藏族羌族自治州人民政府，成都市、阿坝藏族羌族自治州生态环境局，中国水利水电科学研究院，生态环境部长江流域生态环境监督管理局、环境工程评估中心。
生态环境部办公厅2023年12月15日印发
