然而，据中国疾控中心控烟办公室统计，早在卫生部禁烟令出台前，中国已有157个城市出台了公共场所控烟的地方法规，除了上海、南昌等极少数城市情况稍好些，其他城市大都陷入有令难行的尴尬局面。

　　“大前天，哈尔滨市人大常委会审议表决通过了《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例(草案)》，此后将提交省人大常委会批准后发布实施。”5月29日，哈尔滨市政府法制办主任单国俊在中国控烟法律专家组成立一周年研讨会上介绍。

　　中国疾控中心国家控烟办副主任姜垣认为，与其他城市相比，哈市立法最大的亮点是首禁办公室吸烟，餐厅等也不再设吸烟区，与《公约》第8条及其《实施准则》的要求接近。

　　“但是,即使通过省人大批复，具体执法时还牵涉到很多问题，谁来执法呢？”姜垣表示担心。

　　“比如吸烟是一个很短的行为，大概在几分钟之内就可以完成，这就涉及到举报、取证、执法，那具体的标准是什么？”广东药学院公共卫生学院杨翌院长举例解释，目前广州市控烟罚单是零，制定怎样的法律才能让我们有法可依、有法必依？