政府项目与NGO项目的一个明显区别是：政府项目决策多是自上而下，即国家通过专家论证启动一些大型生态项目，将资金下拨到不同的实施单位(各级地方政府的主管部门)，实行专款专用，资金监控审计严格，“打酱油的钱不能买醋”;而NGO项目多是按照赠款人或项目负责人的意愿，直接与农牧民结合，资金使用灵活，但缺乏与政府的有效沟通。

　　几十年来，在中国有不同主体实施的众多生态项目，为什么有的产生了实际效益，能够坚持下来，有些就不了了之了?现在，就以巴音胡舒生态项目为例，谈谈笔者的体会。

　　第一，要充分考虑到限制生态项目成败的关键因素。一般进行生态项目时，资金是有保证的，但关键技术可能就存在问题。往往干什么的吆喝什么，有不同专业背景的专家都会强调自己的技术，还有些领导喜欢引进洋技术，争来争去就会延误实施生态项目的宝贵时间。巴音胡舒项目启动时，一些牧民、司机和基层领导就告诉笔者“沙地恢复其实很容易，封起来就长草”，但到了关键场合他们就不说话了。他们碍着面子，总以为我们是中科院来的，可能技术上更具备优势。其实，我们能够掌握的也是一些常规技术。因为关键因素(牲畜限制春季返青)没有找对，也走了一些弯路如造林失败，打井舍饲仅发挥了一两年的效益等。