中国农科院生物技术研究所所长黄大昉：根据中国现在的法律和有关规定，先要进行安全性评价，安全性评价通过以后还要进行品种审定，品种审定以后它就具备了大规模种植条件。现在的问题是这两个部分由不同的部门管理，这两个部门的协调，还有很多问题。所以，到现在为止，我们还没有看到关于转基因品种审定的办法出台，抗虫棉是个例外，这么多年了，这中间有一些办法比较明确，所以抗虫棉推进也比较容易。一涉及到粮食作物，这个问题就显得比较突出。
国内种子企业经历转型阵痛，笑傲全球市场的种业巨头，在中国同样面临着经营的困境。由于中国外商投资指导目录中明确禁止外资企业从事转基因研发和商业行为，巨头们在中国赚足了板砖、却没赚到票房。
以全球最大种子公司孟山都为例，进入中国市场18年，中国市场的销售额不到其全球销售额的0.5%。针对我国转基因技术发展的环境，孟山都们有着自己的困惑：这政策到底是在扶持，还是在反对?