垂直管理之下县级监测如何发展？
党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这将从体制上解决一些地方重发展轻环保、干预环境监测执法工作的问题。如何落实好这一制度，提升县级监测机构技术能力，成为基层环保系统面临的新课题、新考验。
作为基层环境监测工作者，笔者对落实这一制度提出如下几点建议：
一是出台相关政策和制度。国家层面应尽快出台相关的政策法规，其内容包括县级监测机构的机构设置、任务职能、人员配备、资金保障等。厘清垂直与属地责任，指导各省、自治区根据地方实际情况，制定相关配套制度。明确县级监测机构的任务职能、工作内容，加强县级监测机构队伍能力建设。
二是先行先试，不断改革创新。根据监测事权和实际情况，改革创新县级监测机构建设，对县级监测机构的属性、职能、人员编制和管理等的改革可先行先试。对数量众多、类型多样的县级站，应按照区别对待、分类指导的原则，多提供一些改革路径或垂直管理模式进行实践。省级站与市级站、县级站要进行协商，采取一县一议的方式，定位好县级站的发展方向，形成上下一盘棋的工作格局。
三是提升监测技术水平。省级财政应依据当地经济发展状况，拨付给县级监测机构一定的经费和资金，维持其工作正常运转。引进环境监测高级人才，调整技术人员专业结构，同时，对现有的监测技术人员加强业务培训。做好人员安置，提前谋划、妥善处置好人员去留问题，化解人事关系矛盾。省级环保行政部门应根据地域环境特征和污染重点地区，按照监测项目支出下拨专项经费，配备仪器设备。促进县级监测机构工作发展方向转型，有利于县级监测机构明确自己的工作职责，提高监测工作水平和环境监测数据质量。
四是厘清关系，接受监督。垂直管理后，县级监测机构应厘清关系、摆正位置，处理好与地方政府及其相关部门的关系，独立开展环境监测工作。要强化公众监督机制，接受社会各界和广大公众对监测工作的监督。这有利于县级监测机构独立开展环境监测工作，确保监测数据真实有效。
◆李学辉 方爱琼 余红林
作者单位：湖北省巴东县环境监测站
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