腾笼换鸟 还海于民 青岛市滨海新区创新驱动发展纪实
“城里的月光把梦照亮”，城里的土地价如金镶。随着城镇化的推进，工厂区越来越多地陷入城区中央，把这些“锈钉子”拔出来，让土地产生更多价值的同时，也让老厂有了一个新活的机会。破旧立新是社会发展不可回避的过程，应该谨记的一个原则是“老有老的资历，新有新的活力”，在青岛市市北滨海新区，“资历”变为创意产业的源泉，“活力”则是“能耗低、效率高”的新生产线。然而现实中的城市规划不乏完全推倒重来的“脑袋一热”现象，似乎旧就要完全摈弃，新就要紧追高大全。要避免这种被眼前利益操纵重大决策的情况，行动前必须科学评估与考察，因此，城市规划背后的专业级“智囊团”必不可少。
初秋的平度开发区青岛啤酒工业园内，一片繁忙——20岁的青啤麦芽厂在这落下新根，生产基地一期制麦塔今年6月主体封顶，11月试运行投产。
从青岛市北搬到市外的平度，青啤麦芽厂不是简单的拆旧组新、空间位移，而伴随着规模之变、技术之变、效益之变。从4万吨产能到20万吨产能，从萨拉丁式制麦到塔式制麦，老厂搬迁创造了多个第一，新厂将成为世界上设备最先进、能耗最低、效率最高、对环境影响最低的麦芽生产基地。
青岛啤酒麦芽厂的迁挪仅是青岛市市北滨海新区“腾笼换鸟、还海于民”的一个实例。作为青岛市东岸老城区产业转型的重要承载区，市北滨海新区老工业企业众多，基础设施老化严重、更新缓慢，严重制约了区域发展。“加快经济发展方式转变势在必行，”市北区滨海新区管委主任王明世在接受科技日报记者采访时表示，“滨海围合的18平方公里区域依托区域内自然资源、文化资源、工业资源等优势，正在迈步从老厂区向总部大道、商务大道、科技大道、景观大道“四条大道”转型，滨海文化旅游休闲区、科技商务聚集区等新角色也渐具雏形。
“腾笼换鸟”催生老工业片区焕发生机
走进原青岛国棉二厂，再也听不到机器的轰鸣。这家始建于1916年的老企业已经完成搬迁升级改造，约45亩的老厂房、老办公楼及老库房不再灰头土脸拖步拉车，而是面貌一新讲述历史。古老的建筑正酝酿发展创意产业。
镜头拉出一个厂，放眼青岛市区这片蕴藏巨大开发能量的热土，30家老企业将陆续搬出，腾出的12000多亩土地，重点吸纳科技研发、总部经济、创意经济及现代服务等新产业落地。
王明世介绍，为加快老企业搬迁重点片区的发展，市北滨海新区对占地面积大，发展势头好的片区进行了重新规划和功能定位。位于捷能—海晶片区规划用地面积约108万平方米，目前已形成了“一心、两带、三片区”的规划结构，将打造成为集现代工业、科技研发、商务办公、高端居住、配套服务为一体的城市综合服务片区。将双桃精细化工等高污染老工业企业外迁，引进城市综合体等高端服务业项目，分别打造环湾总埠大道、瑞昌路商务大道、长沙路科技大道等产业发展新高地，促进产业重心转移，加快转变区域经济发展方式。与此同时，总部经济作为推动区域经济发展的重心，市北滨海新区充分发挥区位、交通、政策等方面优势，利用各类平台吸引大企业及总部落户。中小企业总部海信环湾大厦、颐和广场城市综合体等多个项目已主体封顶。
创新总体开发模式，市北滨海新区引导商业、科技、人才等方面的优质资源落户，形成高端产业集群，提高区域综合竞争力。据介绍，目前已基本确定与国内顶级开发巨头进行一揽子合作，利用新型开发模式，将片区内老工业企业外迁，加快转变区域经济发展方式，促进产业重心转移，促使环湾总埠大道产业集聚区驶入提速增效快车道。
“脱胎换骨”换出一片新天地
7月29日，青岛市规划局公布了市北区瑞昌路、杭州路、四流南路、金华路围合片区控规调整方案，建设两个商业中心、生态轴、商业轴、居住景观带“两心两轴一带”，此举标志着市北区滨海新区区域内的商业配套将整体升级。
为提升老工业城区商业氛围，市北滨海新区企业搬迁地块全部配建一定比例的商业项目，国棉四厂搬迁项目鸿泰锦园配建了5万平方米的大型商超，解决了周边片区没有大型购物中心的困难。目前，维客、博德东方商务酒店和首次进驻青岛的大地影院等3家企业已正式签约入驻；新东机械项目及钢木家具总公司项目配建了2.5万平方米临街商业，在方便居民生活的同时，还能为附近劳动者提供更多就业机会，促进第三产业发展，提升片区综合品质。
为打造创意经济发展的载体， 市北滨海新区加强了写字楼硬件建设。目前，胶州湾东岸双子塔项目，确定由世界500强企业绿地集团建设集5A甲级写字楼、高档商务区、星级酒店、高端商业为一体的超高层城市综合体。天地。项目建成后，预计每年可实现地区总收入80—90亿元。
为防止企业搬迁后城市空心化，滨海新区用好市北区制定的鼓励政策，积极吸引搬迁企业在区域内建设管理总部、销售和技术中心。青岛捷能汽轮机集团股份有限公司、青岛国电蓝德环境工程有限公司搬迁后正在欢乐滨海城建设总部。随着越来越多的企业打出“科研牌”，市北滨海新区的产业正朝着“蓝色、高端、新兴”方向发展。
“还海于民”打造滨海生活岸线
8月的胶州湾畔，海风习习，气候宜人。走进市北区滨海新区市北区滨海新区，但见生活在这里的居民舒适惬意，欢乐幸福。
“老企业搬迁腾出来的地儿，不能只顾产业开发，更要兼顾居民利益，把海边的企业搬走，还海于民，做到产业、生活、生态于一体，是市北滨海新区开发建设模式的实践探索。”王明世说。
为保障居民生活利益，市北区政府出资回购了老企业搬迁地块，配建了保障性住房，大大解决了中低收入城市居民的居住问题，对促进社会和谐稳定具有重要意义。王明世说，本着“同小区同品质”的原则，在建设中严把质量关，要求开发商按照本小区商品房建设标准建设保障性住房，保证保障性住房品质。目前，市北滨海新区片区内10个已搬迁项目及片区共提供保障性住房近4000套，约27万平方米；中油通用—专汽片区、捷能—海晶片区等剩余企业搬迁，还将提供保障性住房60余万平方米；同时，专汽地块以及电焊条厂、磁钢厂、阀门厂等老企业搬迁地块，共可为约4800户棚户区改造居民解决住房困难，总建筑面积约37万平方米。
构建绿色生态城区，打造充满活力的滨海新城。市北滨海新区加强市政设施配套，统筹推进道路及水、电、气、暖地下管网等基础设施配套建设，确保提前规划、优先建设，提升片区商业及居住价值。同时，加强公共服务设施配套，充分考虑周边布局，全面配置文化、教育、卫生、体育、社会福利与保障、商业金融服务等配套设施，在已搬迁的10家企业周边，新规划了中学3所、小学3所，卫生服务中心及服务站4家，在每个新建小区配建幼儿园及配套商业，充分满足居民生活需要，切实改善片区生态宜居水平。
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