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北京市科委主任:科研经费不光要花好,还得好花

2016.12.19

  积极推进科技领域“放管服”改革,很重要的一点就是遵循科研规律,尊重科技人员的创造,变科技管理为服务创新,不断释放改革红利,让“人财物”充分发挥作用。

  近日,北京市科委主任闫傲霜围绕“尊重科技创新规律,切实增加科研人员的获得感”这一主题与公众展开对话,动源君摘选部分对话内容以飨各位锐粉。

  从30%至70%,科研人员获得感不只体现在物质上

  2009年

  北京市就率先启动实施了股权激励改革试点工作。

  2010年7月

  北京市劳保所将自己的核心技术作价1000万元入股,成立北京九州一轨隔振技术有限公司,按照当时的政策,其中30%的股份即1000万元中的300万元奖励给核心研发人员所有,大大激发了科研人员的积极性,目前该公司在国内的市场份额已超过三分之一。

  2014年9月

  北京市委、北京市政府印发了《关于进一步创新体制机制加快全国科技创新中心建设的意见》,出台了“京科九条”等系列配套政策,将科技成果转化收益分配改革引向深入,科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有,剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。

  2015年底

  北京市共有105项国有企业、高校和科研机构的激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,如今这些先行先试政策已向全国推广。股权激励改革试点工作为推进科技成果使用、处置和收益管理改革打下了良好的基础。

  可以看出,北京市对科研人员的激励力度不断加大,由以前的30%提高到70%以上,而且单位可以对科技成果进行自主处置,不需要再报上级主管部门审批。

  2016年7月

  北京市劳保所再次通过股权激励方式发起成立一家公司,其中无形资产评估作价500万元,其中70%(350万)奖励给核心技术团队,30%(150万)归劳保所所有,新政策使单位和个人都能获益,也提升了科技成果转化的质量和效益。

  从 “花好”到“好花”,三个下放一个不扩大

  科研经费不好花、难花,科研工作常要围着钱转,而不是围绕科研转,是过去大家反映比较突出的问题。原因是通常按照行政工作思路管钱管事儿。如何避免出现“一管就死”、“一放就乱”的情况,这是我们努力探索和解决的问题。

  今年9月,全市科技创新大会召开。北京市委书记郭金龙强调,“好的环境既不能单靠‘管’出来,也不能靠钱‘堆’出来,只能靠深化改革营造出来。”会上,北京市发布了进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施,提出了5个方面、28条改革举措,瞬间刷爆了微信朋友圈。这“28条新政”体现了很多亮点:

  简化财政预算编制,科研经费预算只需编制一级费用科目,不再提供过细的测算依据,同时取消财政预算评审程序,将立项和财评“合二为一”。举个例子,研究课题时我们需要买书,以前进行财评时,课题承担单位不仅要事先提供每本书的详细名称,还要提供三方报价单,按最便宜的那个价格核算。现在不需要三方报价了,也不需要具体书名了,只要书的类别合适,价格真实合理,就予以承认。

  赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权,即“331原则”:“3个下放”是,下放财政科研项目预算调剂权限,下放差旅费、会议费、咨询费管理权限,科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围,不受零增长限制;下放科研仪器设备采购管理权限;“3个改进”是,改进科研经费结转结余资金管理方式,改进财务报销管理方式,改进科研人员因公出国(境)管理方式,从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长限制;“1个扩大”是,扩大科研基本建设项目自主权。

  “28条”新政明确提出,加大绩效支出激励力度。竞争性科研项目都要设立间接费用。核定比例统一调整为不超过20%。进一步取消了间接费用中绩效支出比例限制。绩效支出只能用于项目组成员,真正体现科研人员价值。

  特别从科研经费中列支的编制内有工资性收入科研人员的绩效支出,一次性计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。这就确保了普通科研人员能够切实获得激励。

  因此在好花的同时,我们还要在花好上下功夫。比如提高管理服务水平,强化科研项目承担单位法人责任,建立统一的科研项目管理信息系统,加强科研项目信息公开、信用管理、经费审计、绩效评价和检查指导等。

  唤醒沉睡资源,探索创新资源开放共享“北京模式”

  北京聚集了全国最丰富的科技资源,包括这些大型的科研仪器设备。单位购买、运营和维护这些“冰冷”的设备,往往需要耗费非常大的成本,而且利用率也非常有限。如何唤醒“沉睡”的科技资源,也是改革中的重要工作。

  北京市科委联合中科院、清华、北大等单位,共同搭建“首都科技条件平台”,推进科研仪器设备向社会开放共享。

  一是通过经营权授权,促进科技资源所有权与经营权分离。引入专业化服务机构,将能开放科技资源的经营权授权给专业服务机构,促进科技资源的所有权与经营权分离,解决了高校院所开放科技资源的产权问题。

  二是建立利益分配机制,解决了开放科技资源市场化运营和服务问题。建立了资源方、服务人员和专业服务机构之间的利益分配机制,促进多方共赢。

  三是改革政府投入方式,探索形成了以财政资金为先导、市场化运营为基础的运行机制。引入绩效考评机制,以单位开放仪器设备资源数量、服务企业数量、服务合同收入等方面按一定的权重比例作为绩效考核依据,给予“后补贴”支持,实现了以“效果”为导向的政府投入改革。

  “首都科技条件平台”探索形成创新资源开放共享“北京模式”,累计推动801个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享,整合了600多项较成熟的科研成果促进其转移转化,聚集1万多名专家,产生了超过1.5万项知识产权和技术标准,年均服务收入超过20亿元。

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