杨榆坚:新举措推进云南质监事业新发展

2010-7-09 16:18 来源: 中国质量新闻网
收藏到BLOG

   在国家质检总局和云南省委、省政府的正确领导下,云南省质量技术监督局按照上级的精神指示和要求,围绕中心、服务大局、统筹兼顾、创新思路、全面履职、突出重点,整体推进云南质监事业科学发展。

   明确目标 思想认识新提高

   今年以来,云南省全体质监人员牢固树立大局为重、民生为本、质量为贵、安全为先、监管为要、服务为荣的“六为”工作理念,进一步确立了法制立局、科技兴局、素质强局、创新活局、和谐稳局的“五局”工作目标。

   根据今年全国质检工作会议王勇局长的讲话精神,结合云南的实际,云南省质监局确立了2010年的工作重点主要是:把握“三条线”(把实施“质量兴省”战略、促进科学发展作为质监工作的“主线”;把保障质量安全作为质监工作的“底线”;把改革创新作为贯穿质监事业发展的“红线”)、力求“三突破”(在推动经济发展的质量和效益上有新突破;在质量全过程监管上有新突破;在探索建立大质量工作机制上有新突破)、抓好“三落实”(落实各类生产企业产品质量安全主体责任;落实各级质监部门质量安全监管责任;推动落实各级政府对质量安全负总责的责任)、实现“三提高”(进一步提高全省各级质监部门服务经济建设的能力;进一步提高以县级局业务建设为重点的质监业务能力;进一步提高以技术机构检验检测水平为重点的技术支撑能力),实现质监事业又好又快发展。

   经过全局上下的深入学习、讨论,大家进一步振奋了精神,明确了工作思路、重点和方向,增强了工作的自觉性、主动性、责任感和紧迫感。

   围绕中心 服务大局新举措

   只有紧贴中心,服务中心,努力提高质监工作对经济社会科学发展的有效性和贡献率,质监工作才能立得住、站得稳、做得强,才能有为、有位、有威。

   一是积极推进质量兴省战略的实施。云南省质监局积极发挥牵头协调作用,按照“出台一个意见,召开一次会议”的思路,在广泛学习、调研、论证、走访、座谈的基础上,委托云南省统计局开展了全社会质量满意度调查,做好基础数据采集、分析工作,扎实有效作好前期基础工作。目前,《云南省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》已起草完成,现正征询各单位最后修改意见。同时,“质量兴企、质量兴业、质量兴市”活动在全省稳步推开;“质量工作读本”正加紧编写;全省质量兴省战略工作会议也在积极筹备之中,拟在7月召开。

   二是着力开展“质量提升”活动。把开展“质量提升”活动作为全年质监工作的重要平台和抓手,按照国家质检总局的部署,成立了以局长为组长的“质量提升”活动领导小组,并制定了实施方案。目前,“质量提升”活动正在全系统深入开展,“质量提升服务进万企”正按计划组织实施,各方面反响较好。

   三是积极投身抗旱救灾工作。面对今年百年不遇的秋、冬、春连旱,全省质监部门紧急行动起来,将抗旱救灾作为上半年的首要工作,积极投入到抗旱救灾工作之中。截止今年4月,全系统共向干旱灾区累计捐款达160万多元。同时,结合自身职能,及时部署抗旱保春耕专项行动,积极开展农资、抗旱救灾物资、家电下乡等执法打假活动。仅5月份,在抗旱救灾物资和化肥等重要农资产品专项整治行动中,全省质监部门出动行政执法人员6536人次,检查企业4315个,挽回经济损失380.42万元。

   四是大质量工作格局初步形成。目前,16个州(市)党委政府的领导同志都主动听取了质监部门工作汇报,帮助协调解决困难和问题;各职能部门对质监部门的工作给予理解和配合;省内大型企业和名牌企业对“质量兴企”工作给予了极大支持,形成了全社会重视、关心、支持质量工作的合力,“依靠地方,联合部门,抓住企业,监管产品”的大质量工作格局初步形成。

   坚守底线、安全监管新突破

   云南省生产加工食品和特种设备未发生系统性、区域性产品质量安全问题。全省质监局部门始终把两个安全的维护放在事关经济发展和社会稳定的大局中去谋划和布局,全力坚守安全底线,一丝不苟抓监管,一着不让保安全,有效地维护了人民群众的利益。

   一是食品生产监管出实招。建立重点食品企业质量安全联络员制度,向全省143个重点食品生产加工企业,派出273名质量安全联络员,实行“重点监管、专人负责”;严格实施食品生产许可,强化证后监管,实施动态管理;深入开展食品安全专项整治,督促企业落实质量安全主体责任;认真开展三聚氰胺的跟踪监测及问题乳粉的彻查和销毁工作,彻查全省所有涉乳食品生产加工企业,未发现2008年9月14日以前生产的乳粉或液体乳,抽取的所有样品中均未检出三聚氰胺。加强监管,监督企业落实主体责任,今年上半年,针对酱油、豆制品、调味面筋制品、茶叶等20类食品开展了26次监测。到目前为止,全省已有5050家食品生产加工企业获得食品生产许可证;食品添加剂、食品相关产品及化妆品的获证企业达到206家;全省质监系统共对18664家食品生产加工单位进行了检查和整治。其中监督检查获证企业7095家/次,发现问题1415个,经整改完成1275个,查处使用非食品原料和滥用食品添加剂的企业75家,查处无证生产销售企业50家;巡查小作坊9135家/次,发现问题1945个,经整改完成1570个,查处使用非食品原料和滥用食品添加剂的小作坊数70家,小作坊条件改善后取得食品生产加工企业许可证25家。

   二是特种设备安全监察见实效。积极推行行政领导特种设备安全“一岗双责”制度;以使用环节为重点,开展分类监管,突出工作痕迹管理;对重点区域、重点工程、重点环节、重要活动和节假日开展特种设备安全保障服务;加强事故应急响应体系建设,落实应急预案,建立预警、求援、处置联动机制,在6月安全月”活动中,各级质监部门与有关部门积极建立联系,加强合作交流,直接组织或参与了客运索道事故、大型液氨泄漏、电梯公共突发事故等具有一定规模的应急救援演练工作;深入开展特种设备隐患排查治理工作,上半年来,全省共组织特种设备安全检查督查小组1804个,出动人员10278人次、4782车次。共检查特种设备生产使用单位8516户,检查特种设备22873台(件)、压力管道4853条、安全附件8286件。通过检查,发现不合格或隐患特种设备1988台(件),下发《特种设备安全监察指令书》1677份,发现问题或安全隐患4207条,已整改3717条,隐患整改率88.4%。全省特种设备事故继续保持稳定下降态势,未发生较大以上特种设备安全事故。

   强化效能 打造质监新形象

   按照云南省政府开展效能政府四项制度的统一部署和要求,云南省质监局结合自身实际,提出将开展效能政府四项制度建设作为体现质监系统服务地方经济建设大局的努力方向,检验全系统各项工作成效的基本标准,考察各级领导干部执行力和落实力的衡量尺度,加强全系统自身建设的用力契机,提高质监系统执行力和公信力的必然要求,建设高效、廉洁质监的重要突破口,全力打造“效能质监”新形象。

   在行政绩效管理上,对国家总局、省委、省政府明确的“质量兴省”、“质量提升”等年度重点工作、4个国家质检中心等重大项目以及关系到质监事业发展的专项工作、基础设施建设、设备投入等项目的执行情况,进行重点督查督办,实施绩效评价和绩效监督。

   在行政成本控制上,坚决做到:“一个压缩”(大力压缩行政开支,有效降低行政成本)、“两个零增长”(因公出国出境考察经费和公务用车购置经费实现零增长)、“三个严控”(严格控制全系统机构和人员编制、部门预算和支出、公用车辆的购置)、“三个一支笔”(凡涉及机构设置、人员编制和领导职数,出国出省考察,召开全系统的会议必须实行一支笔审批)、“四个一律”(一律不得新建楼堂馆所、不搞庆典论坛、不私设“小金库”、不擅自发放福利),各种会议和出省考察经费要压缩20%。

   在行政行为监督上,着重围绕关键岗位和重点环节,科学配置权力,健全运行机制,建立省局党组巡视制度、聘请社会各界监督员制度、年度本系统最有影响工作评选等多项制度,有效执行省局逐步完善和规范的监督措施。

   在行政能力提升上,采取教育培训、制度、监督并举的措施,并导入ISO9001质量管理体系,明确各个岗位的职责、任务、要求等,领导力、决策力、执行力有了进一步提高。截至6月底,全系统实施效能政府四项制度工作的各项目标要求正在全面有序地贯彻推进中,并取得了初步成效,受到省委、省政府的充分肯定。

   认真履职 整顿规范新成效

   整顿规范市场经济秩序是质监部门的重要职责,云南省质监局紧紧围绕认真履行职责,切实发挥主力军作用,努力维护人民群众利益。

   一是产品质量监督工作取得新进展。科学制定监督抽查计划,严格规范抽查检验行为,全力把好质量后处理关。按照年初下达的产品质量监督抽查计划,上半年全系统共抽查6001家企业8166个批次产品,合格6818批次,产品实物质量抽查批次合格率为83.49%。其中,国家监督抽查共抽检72家企业86个批次产品,实物质量合格84批次,产品实物质量抽查批次合格率为97.67%,较2009年的87.23%提高10个百分点;省监督抽查共抽检2101家企业3144个批次产品,实物质量合格2658批次,产品实物质量抽查批次合格率为84.54%,较2009年的75.86%提高9个百分点;州市监督抽查共抽检2041家企业2621个批次产品,实物质量合格2061批次,产品实物质量抽查批次合格率为78.63%,较2009年的73.09%提高5个百分点;定期监督检验共抽检1787家企业2315个批次产品,产品实物质量抽查批次合格率为87.1%,较2009年的83.4%提高4个百分点。依托产品质量监督工作,加强质量宏观管理,建立了宏观质量状况分析、报告制度,精心撰写质量分析报告,《云南省重要工业产品质量及特种设备安全监督管理情况报告》(2010年一季度)已分送各级政府,为各级政府宏观决策提供了依据。

   二是行政执法走出新路子。围绕行政执法工作中出现的新情况、新问题,遵循“依法执法、公正执法、严格执法、科学执法、文明执法”的总体要求,积极探索,大胆实践,努力实现由单打独斗向联合执法转变、由被动阻击向主动出击转变、由以打为主向打扶结合转变、由经验执法向技术执法转变,以促进重点产品质量安全水平的提升,企业产品质量安全主体责任的强化和落实。云南省质监局组织对建材产品、食品、乳制品、农资产品、家电下乡产品、建材产品、仿瓷餐具和卫生纸的执法检查,截止今年6月30日,全省质监系统在行政执法中,共出动执法人员19352人次;现场处罚各类违法案件360起;立案查处 3708 起,结案 3383 起,结案率为91%;查获假冒伪劣产品货值金额 9714.27万元;销毁假冒伪劣产品货值金额32.86 万元;移交公安机关案件1起。云南省质监局始终把乳品及涉乳产品生产质量安全作为全系统工作的头等大事长抓不懈,开展了为期50天的专项执法检查工作,全省共出动检查人员1160人次,检查生产加工单位45家,抽取样品169个,其中乳制品成品99个,乳品原料70个,查处案件数1起(销售额5万元以下),查获货值2.5万元。所抽样品未检出和发现三聚氰胺超标的产品和原料。在此次专项整治及执法检查工作中,云南省乳制品企业落实质量安全主体责任情况较好,未发现严重违法行为,生产加工环节无涉及含三聚氰胺的违法案件。

   夯实基础 保障能力新加强

   标准化、计量、认证等工作是提高质量总体水平的基础性工作,是全面履职的有力保障,必须高度重视,切实加强。

   一是大力推进标准化发展战略。云南省政府去年召开全省标准化工作大会,出台标准化发展战略实施意见后,云南省质监局按与省科技厅共同发布了《云南省科技计划支持重点产业和优势产业技术标准研究与应用试行办法》;推进标准化发展战略的政策措施进一步完善,全社会关注和重视标准化工作的氛围初步形成,加快了地方标准体系建设工作的步伐。今年在立项申报期内,全省各行业申请地方标准制修订的项目达197个,其中67项纳入地方标准体系,目前有关单位已开始标准的制定工作。此外,还对经济社会发展急需的标准制修订项目开通紧急立项绿色通道,旅游产业今年新发布的地方标准预计超过30项;重点产业的技术标准体系研究及建设工作开始启动。标准化示范项目建设工作全面推进农业方面,提出了第六批全国农业标准化39个示范区验收计划;由楚雄彝族自治州人民政府接待处承担的“政务接待服务标准化试点项目”,在国内为第一例;启动企业执行标准普查工作,用两年左右时间,完成对全省制造企业标准化基础工作的普查,确保企业执行标准现行有效。

   二是积极推进名牌战略。全省已有15家企业的17个产品荣获中国名牌,185家企业的272个产品荣获云南名牌。今年内的云南名牌评价工作已开始启动,广大企业较为积极。同时,质量兴企工作正在名牌企业中深入开展。

   三是在产业结构调整中做好基础服务。充分发挥生产许可、能源计量、认证认可等工作的作用,促进产业结构调整和转型升级,切实服务经济发展。认真开展国家质检总局统一布置的农资计量专项整治工作,重点对农资生产企业特别是对化肥生产企业和农资销售市场的定量包装商品进行了检查;至6月份共受理实验室和检查机构资质认定初评、复查评审、扩项申请129家,通过评审并颁发证书77家,按照新规定的要求做好机动车安检机构计量认证和资格许可的申报审批工作;今年来,受理机动车安检机构资格申请15家,受理扩项并通过评审12家。

   固本强基 自身建设迈新步

   质监系统实行垂直管理的特殊性,要求我们必须坚持不懈地抓好自身建设,不断提高管理水平和服务能力,为质监事业科学发发展提供有力保障。

   一是切实加强党的建设。切实加强学习型党组织建设,制订下发了《中共云南省质量技术监督局党组关于推进学习型党组织建设的实施方案》,积极开展“爱读书、读好书、善读书”活动。认真落实基层党建工作责任制,加强党员经常性教育管理;二是在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。以活动的开展为载体,围绕“五个好”、“五带头”的目标要求,开展窗口服务满意度调查,争当人民满意“公务员”,“三注重三争做”主题实践活动,培育和宣传“科研课题攻关党员先锋团队”、“办案能手”、“技术标兵”,增强基层党组织的凝聚力和战斗力;三是启动州(市)、县级质监部门的机构改革。主动向各级领导汇报,积极与有关部门沟通协调,此次机构改革州县两级共增加了近600名编制,15个州市技术机构和3个国家级开发区分局升格为副处级单位,这是历次改革中力度最大的一次;四是大力开展教育培训,努力提高队伍素质。邀请专家、学者、综合部门的领导,坚持“每月一讲”,扩大了全系统干部职工宏观经济形势和社会发展的视野,增强了大局意识和全局意识,提高了把握大局的能力;五是加强党风廉政和行业作风建设。认真组织学习、落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,加强学习效果的检查;聘请了16名行风监督员和8 名新闻联系人,充分发挥了社会、舆论监督的作用;六是加强建章立制工作。全面清理现行的规章制度,及时修订完善相关制度,确保内部工作运行规范。同时,在省局和昆明市局机关开展了导入ISO9001质量管理体系工作,进一步提高了机关行政效能。

   总之,以上七个方面的新举措――――使云南省质监局的工作思路、工作目标更加明确,工作力度得以加强,工作绩效有了新的提高。我们将进一步将认真贯彻执行总局和省委、省政府各项工作部署,强力推进“质量兴省”战略的实施,围绕“质量提升”活动,把搭建质监事业大平台、整合大资源、贴近大市场、搞好大服务、规范大监管、抓好大建设、促进大发展――――的大质量工作机制落到实处,全面履职,为促进云南社会经济科学发展做出新贡献!