富阳晒出环保权力家底

2014.4.29

　　浙江省富阳市环保局厘清环保权力，日前建立并公布权力清单，明确哪些权力是环保部门应该履行的，避免环保权力滥用。

　　清权厘责，全面梳理

　　为加快环保行政权力清单制度建立，富阳市环保局出台《富阳市环保局推行权力清单制度试点工作方案》，明确清理工作的重点、时效、要求等，保障清理工作的有效推进。

　　据了解，富阳市环保局从2009年开始就推行环保行政权力清理工作，当时设定了5类244项行政权力。随着环保工作不断深入，环保法规不断完善，有必要对原设定的环保行政权力清单进行全面梳理整合。

　　在梳理整合过程中，富阳市环保局针对2009年设定的行政权力清单，按照“法治、精简、效能、严控”四项原则，对行政监管、行政强制、行政征收、行政处罚、行政许可等5方面的环保行政权力，依照法规、职责和运行中的实际问题进行了全面清理、整合。

　　经过梳理整合，减少原环保行政权力共171项，新增两项，确定设定环保行政权力75项，其中常用权力27项。目前，富阳市环保行政权力清单已经由富阳市纪委监察和法制部门审核，并上报省法制、纪检部门批准。

　　富阳市环保局局长李百山说，通过全面清理、整合，与现行的环保法规相衔接，使行政权力更加清晰，对一些当地无用的权力进行了清理，使权力清单更具操作性，使我们更加清楚环保部门究竟有哪些权力，更好地避免了滥用环保权力的现象。

　　多方监督，让权力透明化

　　富阳市环保局厘出行政权力清单后，在媒体、网上进行公示，接受各方的监督。李百山告诉记者，晒清单的过程也是让公众参与、监督的过程，让大家一起来看看还有哪些问题与不足，还有哪些地方需要完善和改进。

　　有了权力清单，关键在如何管好这些权力，把权力关进制度的笼子是长久之策。富阳市针对工作实际，采用了多方监督机制，使环保行政权力置于监督之下。

　　纪委监察部门是监督环保行政权力清单制度的“总管”。翻开《富阳市环保局行政权力清单》资料本，75项权力清单排列有序，清单内事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、办事机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、风险点防控措施等写得一清二楚。富阳市纪委监察部门特别重视办事流程和风险点防范，实行定期检查、暗访相结合，听取服务对象的意见，发现问题及时纠正，并实行通报制。对那些滥用权力、不作为、乱作为、慢作为，群众意见大的将视情节作出严肃处理。

　　为加强社会公众对环保行政权力清单制度的监督，富阳市环保局聘请了人大代表、政协委员和行政村党组织书记、主任、村民代表以及企业代表等200余人作为权力清单制度监督员。这些监督员除了参与权力清单制度落实情况的督查外，还参与市环保局和基层站所的现场执法检查和相关流程的监督。一些监督员在参与监督过程中对环保部门依法行使环保行政权力给予了充分肯定，同时也对工作中出现的不足提出了中肯建议。

　　富阳市环保局还积极依靠媒体力量加强环保行政权力清单制度的监督。今年来，借助媒体开展了在全市境内寻找污染源、环境执法程序跟踪、环境污染拍客等活动，从中分析环保行政履职情况，极大地增强了环保工作人员的履职责任感。

　　富阳市环保局法制科科长姜燕全程参与了环保行政权力清单的清理工作，她说：“权力清单出台后，关键是加强监督，保障有效运行，除了强化外部监督外，富阳市环保局还加强内部的自身监督，制订了一系列保障制度，签订了岗位履职责任书，将权力清单分解到职能科室，落实到专人。使行政权力清单制度有制度保障、有岗位落实、有专人履职。”

　　权为民用，减权不减责

　　“和审批打了这么多年交道，现在办事最‘通气’。”正在富阳市行政服务中心大厅环保窗口办事的富阳市胥口镇工作人员邵先生感叹：“以前一个项目的环保审核可能需要花两三个月，现在只需个把月。原来部门审批时间要15个工作日，现在最快只要1天，最晚不会超过3天。”

　　行政服务中心从去年开始实行网上批文资料信息共享。邵先生说，以往仅为资料就要跑好几趟，现在只要进了信息共享库，不需要再来回跑、重复交了。据富阳市环保局行政许可科科长汪东明介绍，这一举措实施后，业主在审批过程中不需提供已在其他部门提交的材料，大大方便了群众办事。

　　前不久，市民俞瑞东创办的五金制品公司刚刚拿到营业执照。从递材料到拿执照，包括周末，前后还不到一个星期。俞瑞东说：“以前，我有个朋友也办小五金公司，仅办理环评手续就花了一两个月，折腾得要命。”据悉，从今年1月开始，富阳市环保局按照富阳开展的投资审批制度改革，取消或简化前置审批，充分落实企业投资自主权，取消了环保审批这一前置条件，象俞瑞东开办的这种小企业可以直接领到营业执照。

　　针对如何迈入权力改革深水区，真正把权力置于阳光下有效运行，李百山满怀信心地说：“要做到清单之外再无权，就要做到减权不减责，责任大于权力。要依法行政，努力为群众办好环保实事，不断深化环保行政权力改革，使改革成为群众利益的保护神，为群众创造更加优美的工作生活环境。”

环保权力行政清单

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