广州审计报告：水厂污泥无害化处理站闲置7年

2014.12.02

　　累计投资达44亿元的沥滘系统是三者中最庞大的项目，但距离2010年规划目标依然有差距。市审计局发现，该系统项目运营存在未完全发挥效益、污泥未完全妥善处置和无害化处理站长期闲置的问题。

　　《沥滘污水处理系统建设和运营绩效情况审计结果》显示，沥滘系统的建设并未达到规划目标，实际建设污水处理厂一座，另一座石溪污水处理厂缓建，实际纳污面积少于目标8%，管网总长度少于目标15%，现有11座污水输送泵站也比目标少3座。

　　从2010年9月到2013年6月，沥滘厂日均处理水量约42万吨，平均负荷率84%，低于设计能力50万吨/天，意味着每日尚有约8万吨产能没有得到充分利用。

　　此外，沥滘厂并未与固定的污泥处置单位建立长期、稳定的合作机制，合作单位变更频繁，合同约定时间也短。2012年到2013年6月，该厂共计与10家单位签订了13份污泥运输和处置合同，合同期最长仅6个月，最短只有59天。

　　污泥处置能力不足造成相当部分污泥滞留在污水处理过程中的生活池，污泥浓度逐月快速上升，超过相关规范的参考值和可研报告设计要求。长此以往，将影响处理后出水水质，增大电费、药剂费等成本，严重时将可能导致出水水质超标。

　　而该厂的无害化处理站早在2006年12月就已建成，但截至2013年8月至10月审计时一直处于闲置状态，接近2600万元的投资存在浪费风险。

　　“三涌补水”14宗“罪” 完工近5年尚无“出生证”

　　“三涌补水”指广州北部水系建设沙河涌、车陂涌和猎德涌联合补水工程，概算总投资近8亿元。这虽不是三个环保项目中耗资最巨的，但却是审计结果显示问题最多的，涉及规划设计、招投标、施工工期、费用管理等，总计14大问题，几乎涵盖项目建设运行全过程。

　　“三涌补水”被拆分成四期施工，早在2009年6月就通水试运行，但到2014年1-3月市审计局介入审计时，完工接近5年，一、三期一直没拿到《国有土地使用权证》和工程规划许可证。

　　不仅如此，市规划局曾提出三期工程需要修改设计方案，要求设备及管理用房建筑距南面26米规划路的距离不得少于5米，但市河涌处并未理会规划局复函，坚持按原方案建设。

　　整个项目的招投标过程也显得有些混乱，不仅存在四期工程招标文件均沿用废止多年的定额、未获相关部门批复即开始招标、招标文件编制不规范等问题，且二期工程III标段中标单位的工程量清单与招标要求不符，涉及投资额约42万元。

　　根据审计公告，市河涌处对工程的财务管理有多处漏洞。在没有发生任何实际支出的情况下，2009年该处连续两个月从治水资金专用账户违规划拨建设管理费总计259万元，且有过往三年的利息收入合计18万元未上缴财政。

　　1 前期建设程序缺失

　　南沙区工业防护林项目未按规定编制和审批可行性研究报告、初步设计及概算，不符合投资项目开工建设条件，且给建设成果绩效评价带来一定困难。

　　沥滘系统3大项6子项政府性融资安排的工程未进行概算评审，涉及投资额逾4亿元。

　　2 超期施工

　　沥滘系统有4大项24小项工程，实际施工时间超过合同计划工期180天以上，涉及投资额逾7亿元。其中3大项13子项，属于施工单位未经市污水公司同意擅自延长工期，涉及投资额过亿元。

　　“三涌补水”项目二期的穿越广深铁路顶管工程，实际工期比合同约定延迟110天，施工方未按合同要求提出延长工期申请，市河涌处也未按合同约定采取惩罚性措施。

　　3 建设成本不实

　　2002-2009年4月，市建设投资发展公司支付的沥滘系统首期项目、首期配套工程贷款利息约3亿元，未计入建设项目成本。

　　“三涌补水”4项建设工程成本，放在“待摊投资支出”的征地拆迁成本中列支，涉及294万元。

　　4 未开展竣工财务决算编制

　　沥滘系统5大项14小项工程未开展竣工财务决算编制，涉及投资额近9亿元。

　　“三涌补水”项目建成并通水试运行近5年后，截至审计日仍未编制竣工财务决算。

工程项目建设

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