美国国家科学院咨询机制及启示 需因“情”制宜
中国建设国家高水平科技智库，要在考虑国情差异的基础上借鉴国外实践经验。从体制或立法上保证智库研究的相对独立性，赋予其法定权利和义务；建立严谨的专家遴选机制，保证不同咨询议题科学家的专业结构平衡性、利益和冲突平衡性、实践经历和学术立场平衡性；建立严格的咨询报告审查和结题制度；积极推进智库公共科技信息和最终咨询报告的开放获取。
中国建设国家高水平科技智库，要在考虑国情差异的基础上借鉴国外实践经验。
2013年7月，习近平总书记考察中国科学院时，对中国科学院提出了“率先建成国家高水平科技智库”的要求。2014年6月，习近平在两院院士大会的讲话中强调，“中国科学院、中国工程院是我国科学技术界和工程技术界最高学术机构，是国家科学技术思想库。两院要组织广大院士，围绕事关经济社会及科技发展的全局性问题，开展战略咨询研究，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展”。美国国家科学院（National Academy of Sciences，NAS）在服务美国政府和社会上有着相似的使命，其咨询机制有不少可资国内借鉴的地方。
NAS概况
1863年，林肯总统签署NAS成立法案，创立了NAS。依据成立法案，NAS是民间的、非营利性自治组织；每年应该召开一次大会；对任何政府部门提出的科学或技术主题进行“调查、检验、实验”并完成报告。
为了更好地满足政府科技决策咨询需求，1916年，国家研究理事会（National Research Council，NRC）成立，为NAS的执行机构。1964年，国家工程院（National Academy of Engineering，NAE）成立；1970年，国家医学研究院（Institute of Medicine，IOM）成立。
NAS由著名科学家组成，包括众多诺贝尔科学奖获得者，主要职能是为政府提供科学、工程和医学等方面战略咨询，发布系列政策咨询研究报告，为美国科技及经济社会发展以及全球热点难点问题的应对提供独立、客观的咨询建议。如，2014年2月27日，美国国家科学院与英国皇家学会联合发布了题为《气候变化：证据与原因》的报告，指出，“近年来的变暖速度减缓并没有改变气候变化的整体趋势，到本世纪末全球升温幅度可能为2.6℃～4.8℃”，旨在为各国决策者、政策制定者、教育工作者和其他所有关心气候变化的人士提供权威的参考意见。
NAS的咨询机制
项目来源。NAS的研究项目大部分来源于联邦政府机构，也接受州政府、基金会及私营组织提出的咨询要求，同时主动开展一些长期性的调查研究活动。根据2012年NAS年度报告，NAS包括赠款和合同经费的总收入为2.95亿美元，其中，85%来自联邦政府机构，15%来自私营部门和非联邦政府机构。
工作程序。通常是由美国国会专门委员会授权或由联邦政府部门提出，由NRC确定所承担的关于当代科技问题的研究项目，并组织NAS及NAE、IOM和全国其他专家组成项目委员会进行研究并作出答复。
专家构成。NAS的政策研究和报告大部分由NRC负责，研究人员的学科背景要求多样化，包括物理、生物、社会科学、技术、工程、医学等。每年有6000名以上来自NAS、NAE、IOM的专家，为上百个项目委员会提供服务，以解决NRC监测到的一些最紧迫的科技及经济社会发展问题，或为客户提供咨询建议和指导。
问题确定。NRC和资助方共同确定研究问题，明确研究时间、范围和成本以及参与专家，研究任务、工作计划和预算，且须将相关内容提交给NRC理事，理事们往往会对研究任务、工作计划和预算提出修改意见（偶尔提出颠覆性意见）。
委员遴选。针对问题成立项目委员会，其委员的遴选、组织直接关系到任务完成质量。委员仅以自己所拥有的专业知识、能力和判断力介入研究工作，不能代表某个机构或利益集团，且委员名单被公布于相关项目网站上。因此，遴选过程主要考虑以下因素：合理的专业结构；多样化的实践经历和学术立场；通过正式的书面程序评估委员可能存在的利益冲突。
信息收集。项目委员会在研究工作中搜集信息的渠道主要包括：
（1）专为获取信息而召开的委员会议；
（2）来自院外各方提供的参考资料；
（3）科技文献综述；
（4）委员和院工作人员开展的调查研究。
项目委员会前期的信息搜集会议对公众是公开的；后期的审议会议不对公众开放，以免研究结果和建议受到外界影响。
报告审查。NAS组织院外独立的同行专家对研究报告初稿、工作会议纪要及其他文献，进行质量和客观性审查，其意见以匿名形式反馈。
审查报告是否具有科学依据和充分论证，陈述和组织是否有效，结论是否公正和客观。此外，也需审核研究经费的使用情况。获得评价意见后，无论是否认同，都需提交一份详尽的解释说明，再由一至两位专家进行检查，直至评审意见得到满意的答复为止。
报告提交。最终研究报告由NAS主席签字并提交给委托方，且将报告、评审专家姓名与工作机构共同公之于众，委托方不能要求对报告作任何修改。
启示
从立法上保证咨询机构的独立性。NAS是民间性科学家自治组织，享受高度的研究自由，不受个别领导、行政部门或其他集团的干扰或束缚，通过立法来保证其独立性。NAS的成立法案中，既明确了其无条件接受政府咨询的义务，也赋予其自定规章制度、获得经费等权利。这一法案分别于1870年、1884年和1914年进行了修订。1997年克林顿总统签署了《联邦咨询委员会修正案》，进一步明确了NAS在政策制订和公共服务方面的地位和作用。
从程序上保证咨询活动的权威性。
（1）严格的专家遴选机制，既要考虑利益和冲突平衡，又要考虑专业结构平衡，还需考虑专家实践经历和学术立场平衡。
（2）严格的立项程序，编写详细的计划书，并提交NRC理事，针对其意见进行修改和完善。
（3）严格的报告审查和结题制度，保证科学思想库咨询报告的客观性和高质量。NAS组织院外独立的同行专家，对报告初稿及过程中的相关文件等进行审查并作匿名反馈；关注报告的科学依据和论证的充分性及观点的客观性；公开报告最终结果并不得修改。
（4）开放获取。NAS为政府提供战略咨询报告，通过社会公众、参与专家、科学文献、调查等多渠道获取信息。
中国建设国家高水平科技智库，要在考虑国情差异的基础上借鉴国外实践经验。首先，从体制或立法上保证智库研究的相对独立性，赋予其法定权利和义务；其次，建立严谨的专家遴选机制，保证不同咨询议题科学家的专业结构平衡性、利益和冲突平衡性、实践经历和学术立场平衡性；再次，建立严格的咨询报告审查和结题制度；最后，积极推进智库公共科技信息和最终咨询报告的开放获取。
