写在中国-东盟边境贸易国检试验区正式运行之际
2015年7月，广西检验检疫局提出探索建设“中国-东盟边境贸易国检试验区”构想。
2016年3月11日，质检总局与广西壮族自治区政府签署《关于共同探索建设国检试验区的合作备忘录》。4月25日，广西局完成《中国-东盟边境贸易国检试验区建设工作方案》。6月6日，自治区政府正式发文建立国检试验区建设厅际联席会议制度。7月4日，质检总局正式批复国检试验区建设方案。8月，全国第一个国检试验区在凭祥正式运行。
中国-东盟边境贸易国检试验区建设，得到了质检总局、广西壮族自治区党委政府的重视和支持，推动了试验区的建成实施。
一
广西有8个县（市、区）与越南接壤，陆地边境线上有12个国家一、二类口岸、26个边民互市点。随着中国-东盟经贸合作不断深化，广西边境贸易迅速发展成为广西第一大贸易方式，2015年边贸占广西外贸进出口比重为44.2%，2016年上半年为47.2%。但广西边境贸易方式复杂多样，边贸的特殊性使检验检疫常规管理办法和制度难以落实。随着贸易规模不断扩大，疫病疫情随人流、物流传播的风险增大。探索一种与广西边境贸易特点相适应、既监管有效又便利通关的检验检疫管理模式，这是广西检验检疫部门需要攻克的难题。
2016年1月，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，质检总局出台《关于支持沿边重点地区开发开放的意见》。去年初，质检总局要求广西局加大改革力度，提高监管服务水平，为广西更好履行“三大定位”新使命作出新贡献。自治区党委书记彭清华到广西局调研时要求：“在把好国门的同时，充分发挥优势，大力助推广西扩大开放。”
为此，广西局党组经过广泛调研和深入思考，去年7月率先提出在中越边境地区探索建设中国-东盟边境贸易国检试验区构想。2016年3月11日，质检总局与自治区政府签署合作备忘录，并要求广西局全力以赴推进国检试验区建设，探索经验在全国复制推广。自治区党委书记彭清华、主席陈武、副主席张晓钦多次听取工作汇报，表示在广西边境口岸建设国检试验区是质检总局对广西进一步扩大开放、实施开放带动战略的大力支持。期间，自治区政府建立了国检试验区建设厅际联席会议制度，张晓钦担任总召集人，主持召开专题会议协调推进，自治区财政给予800万元启动资金支持。7月4日，质检总局正式批复国检试验区建设方案，指导思想是立足沿边、面向东盟、先行先试、风险可控。
二
为此，广西局成立了国检试验区筹建工作领导小组和综合协调组、政策研究组、软件开发组、现场推进组、设施设备组、宣传报道组6个专项工作组，协调各方务实推进国检试验区建设。
该局与质检总局有关司局、国家认监委和自治区有关部门、边境地市加强沟通对接，今年3月以来，组织召开各类专题研究会、意见座谈会、沟通协调会30多次，与崇左市政府就共同推动国检试验区建设签订了工作会商制度议定书。广西局学习借鉴上海、广东自贸区检验检疫机制创新经验，结合地方边贸实际起草了国检试验区建设工作方案，并与质检总局业务主管司局就方案涉及的五个方面19项具体管理规程反复沟通协调。该方案以“三创两优”为核心内容，包括“两个打造、两个突破、两个放宽、三个优先、三个简化”具体措施。
“两个打造”即打造边境贸易检验检疫闭环管理电子闸口，打造边民互市贸易检验检疫电子监管平台，采用边民指纹识别、身份证验证申报等方式，企业申报时间将由10多分钟缩短到20秒完成。“两个突破”即突破传统的通道查验模式，建立“关口前移+过程监控+协同把关”监管模式；突破传统的报检模式，建立货物报检、检验检疫监管、出证放行一体化工作机制，提高进出口货物验放通关速度近60%。
“两个放宽”即对部分无双边协定或者输入国无注册登记要求的出境动植物及其产品不再要求注册登记，对市场采购出口的部分消费品不再要求必须在产地实施检验。“三个优先”即优先推行采信第三方检验结果，使通关时长再缩短65%；优先办理进口食品准入；优先推荐申报进口指定口岸。“三个简化”即简化进境动植物产品检疫审批环节、简化境外种植养殖返销国内的农产品以及在边境地区“落地加工”的进口货物的报检材料和程序。
国检试验区打破了检验检疫部门几十年来对边境贸易监管的常规做法，在确保风险可控的前提下，大幅降低出口门槛，精简进口程序，加快通关速度，降低交易成本，有效地实现便利通关和有效监管的高度统一。
三
广西第一个国检试验区——凭祥（卡凤）国检试验区项目是崇左、凭祥市重大建设项目之一，项目占地650余亩。自今年7月启动以来，凭祥市累计投入1000多万元资金，在凭祥市边境贸易货物监管中心的基础上，由检验检疫部门指导完善国检试验区各项设施建设。目前，凭祥国检试验区六大中心即申报受理中心、监控指挥中心、辐照处理中心、检疫处理中心、联合查验中心、快速检测中心硬件及相关配套设施已建设完成，即将正式投入运营。
凭祥（卡凤）国检试验区申报受理中心按标准化窗口建设，并实现全程无纸化。这里划分为检务办公、前台服务、候检、自助申报等四个标准化区域，报检大厅覆盖无线WIFI网络，设置无纸申报触屏机，可实现边民指纹识别、身份证验证、智能手机等多种申报方式，申报时间20秒即可完成。
在联合查验中心，检验检疫人员对边境贸易进出口货物实行集中查验模式，查验场地面积达2万多平方米，主要发挥集中查验场（库）物流基础设施、口岸查验设施以及检验检疫科技装备和技术人员的优势，配套建立“双随机”抽查机制，降低查验比例，提升通关效率，提高边境口岸综合管理能力。
千里之行，始于足下。广西局将边探索、边实践、边总结、边完善，不断健全和优化国检试验区管理措施，在第一个国检试验区建设的基础上逐步推广，力争2018年复制到广西边境所有一类口岸。
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