17部门联合发布！数据要素迎重大利好
1月4日消息，国家数据局等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），旨在充分发挥数据要素乘数效应。《行动计划》选取了12个行业和领域作为数据要素释放价值的落脚点，预计到2026年打造300个应用场景，数据产业年均增速将超过20%。同时，《行动计划》提及将对实施“数据要素×”试点工程给予支持，包括发挥相关引导基金、产业基金作用，引导社会资本投向数据产业，同时支持数据商上市融资。
1月4日消息，国家数据局等17部门近日联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），旨在充分发挥数据要素乘数效应。
《行动计划》选取了12个行业和领域作为数据要素释放价值的落脚点，预计到2026年打造300个应用场景，数据产业年均增速将超过20%。
同时，《行动计划》提及将对实施“数据要素×”试点工程给予支持，包括发挥相关引导基金、产业基金作用，引导社会资本投向数据产业，同时支持数据商上市融资。
在业内看来，随着“数据要素×”行动逐步展开，数据要素领域的顶层设计进一步细化完善，有望催化商业化加速落地。
数据产业年均增速超过20%
此次印发的《行动计划》明确表示，发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。
《行动计划》提出了明确目标，即到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。
同时，目标还包括涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%。
此外，实现场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显。
为实现这一目标，《行动计划》选取了包括工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳在内的12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。
值得注意的是，在交通运输领域，《行动计划》提到，要推进智能网联汽车创新发展，支持自动驾驶汽车在特定区域、特定时段进行商业化试运营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，促进道路基础设施数据、交通流量数据、驾驶行为数据等多源数据融合应用。
而在科技创新领域，《行动计划》将AI（人工智能）作为数据释放的落点。《行动计划》提及以科学数据支持大模型开发，深入挖掘各类科学数据和科技文献，通过细粒度知识抽取和多来源知识融合，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，支持开展人工智能大模型开发和训练。
另外在农业和工业等领域，这些领域数据协同需求较大，拟强化协同效应，提升行业运行效率。比如，农业经营主体相对比较分散，生产各环节数据流通不畅，数据资源开发利用程度比较低，推动生产、销售、存储、加工等全链条数据融合利用，将有效提高农业生产效率。
在金融等领域，对其他行业数据需求大，要发挥其牵引作用，推动数据复用。比如，金融机构通过引入科技、环保、养老、医疗等领域数据，可以完善信贷模型，辅助面向中小微企业贷款授信决策，更好赋能实体经济发展。
值得注意的是，《行动计划》还提及强化支撑保障，包括统筹利用中央预算内投资和其他各类资金加大支持力度，鼓励金融机构按照市场化原则加大信贷支持力度，优化金融服务。依法合规探索多元化投融资模式，发挥相关引导基金、产业基金作用，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业。同时，支持数据商上市融资。
产业化将加速落地
《行动计划》无疑被各行业寄予厚望。过去，在政策推动下，数据产业过去经历了从“互联网+”、“数字经济”到“数据要素”的演变。
在这次《行动计划》提出前，国家数据局已提出加快数据市场化配置改革。此外，多地积极推进数据要素市场建设，数据资产“入表”在即。
实际上，数据从原始数据到成为生产要素需要经历数据资源化、数据资产化、数据要素化三大过程。而数据要素产业链大致可以分成上游的数据供给、中游的数据要素流通以及下游的应用环节。
上游的数据供给主要是数据资源持有者和数据服务商两类。数据资源持有者主要为政府、数据集成商以及各种行业企业，代表企业有大宗商品行业的上海钢联等；数据服务商主要包含数据采集、存储、加工、分析等环节。
而数据要素中游是数据资源变为生产要素，实现价值的关键。涉及确权登记、定价交易、交付清算等环节。各大数据交易平台基本由政府主导，部分平台由上市公司参股，例如浙江大数据交易中心、丝路辉煌大数据交易中心、广东大数据交易中心等。
下游的数据要素应用于各行各业，目前主要应用方向以政务、金融、税务等为主。
开源证券认为，公共数据授权运营已经成为数据要素市场建设的关键突破口。所谓公共数据，是指各级政务部门、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，包括政务数据和公共服务数据。
据了解，公共数据是数据要素市场的重要基础资源，具有不可替代性。政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右。根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿~15万亿元，占2020年全国财政收入的约55%~82%。
德邦证券也在一份研报中分析，在供给端，公共政务数据占比高，各地探索公共政务数据授权运营。数据汇聚环节面临困难，顶层政策有待落地。
在业内看来，公共数据开发利用主要包括三个方向：一是政府部门之间（G2G）的数据共享，二是政府部门向社会（G2S）的数据开放，三是公共数据授权运营。相较而言，公共数据授权运营能够更加充分体现公共数据的要素特征和价值，有望逐渐成为公共数据开发利用的主流模式。
另外，在交易端，数据交易规模稳步增长，场内交易占比较低。华东、华南、西南等地交易活跃度较高，各地数据要素发展禀赋不一，优势各异。金融业数据应用来源广泛，征信是其主要应用场景。医疗行业数据监管严格，但具备较大增长潜力。
在多家机构看来，“数据要素×”三年行动计划聚焦数据场景应用，随着特定行业部署重点行动，十余个场景有望多点开花。而数据赋能经济提质增效的作用也会更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
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