GAP：从源头保证食品安全
8月9日，全国良好农业规范（GAP）认证试点中期现场会议在西安召开，国家认监委副主任刘卓慧在会议上讲话，全面介绍了我国食品、农产品认证认可工作，尤其是两年来在良好农业规范认证工作中取得的成功经验和做法。
我国食品农产品认证概况
我国食品、农产品认证活动始于上世纪九十年代，但经过十多年的发展，尤其是在国家认监委建立我国统一的食品、农产品认证制度后，其在保障食品、农产品质量安全方面的作用逐渐显现出来。食品、农产品认证得到各级食品农产品安全行政主管部门和广大消费者的认同和重视。
为解决初级农产品质量安全问题，国家认监委与农业部于2003年共同建立了“无公害农产品认证制度”。为保障食品、农副产品流通过程中的安全卫生，国家认监委与商务部共同建立了绿色市场认证制度；为从源头保证食品质量安全，国家认监委会同国家标准委建立了良好农业规范认证制度，并同国家标准委一起在18个省、市开展了GAP试点工作。2006年，国家质检总局将HACCP认证作为出口企业免验条件，获得HACCP认证的企业申请QS市场准入，可减免工厂审查程序；财政部、商务部明确对获得食品和农产品认证的食品生产企业提供资金支持；北京市政府对取得有机食品转换证书的，给予奖励和补贴；成都市政府对良好农业规范认证给予专项补贴，江苏、浙江等省也相继出台了相应的支持措施。
自2001年认监委成立以来，以建立统一、开放、竞争、有序的农产品和食品认证认可体系为目标，按照国际通行规则和市场化运作方式，我国基本建立了与国际接轨并适应我国国情的从农田到餐桌全过程管理的食品、农产品认证体系，主要包括饲料产品认证、良好农业规范认证、有机产品认证、无公害农产品认证、食品安全管理体系/HACCP认证、绿色市场认证、食品质量（酒类）认证等。我国食品农产品认证实现了从无到有，从多头管理到统一规范，从中国特色到与世界接轨的跨越式发展。认证已成为中国保障食品农产品质量安全，促进中国农产品国际贸易的重要手段。
目前，我国有机产品认证获证企业2337多家，认证面积达230万公顷；GAP认证在18个省286家出口企业及农业标准化示范基地开展认证试点工作，已有101家企业通过了认证；3251家食品生产企业获得了HACCP认证；30634个产品获无公害农产品认证。
新形势下开展GAP认证工作意义重大
GAP认证是国家认监委在充分考虑我国食品安全现状和中国农业发展水平，借鉴国际开展食品农产品认证的经验，建立的一种国家推行的认证制度。当前，推广和实施良好农业规范具有十分重要的意义。
推行GAP认证是贯彻落实党中央、国务院的要求的重要举措。今年的中共中央1号文件，即《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出：要加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果的国际互认。同时明确提出，要：“实施良好农业操作规范试点。”2006年3月，国务院办公厅发布《2006年全国食品安全专项整治行动方案》中明确提出，在14个省、直辖市开展GAP和认证示范单位创建活动。《2007年全国食品安全专项整治方案》又提出，要“加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度，切实抓好农业标准化试点。”中共中央、国务院连续几年都把良好农业规范提到一个重要的位置。
良好农业规范认证是从源头上保障食品和农产品安全的重要途径。实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。良好农业规范，既是实施农业标准化，又是从源头上保障食品安全的重要举措。
推行良好农业规范认证对于解决三农问题、促进农业和农村产业结构调整、推动农业可持续发展，改善生态环境，保证农产品质量和提高农产品国际竞争力等，具有不可替代的作用。当前，我国农业和农村经济正处在全面推进结构战略性调整的新的发展阶段。加快农业和农村经济结构调整，加大实施科技兴农的力度，发展农业产业化经营，需要采用多种现代科学管理方式，认证认可就是其中一项国际通行的有效手段。
我国GAP认证试点取得显著进展
良好农业规范作为从源头控制农产品质量安全的有效方法，已经得到国际社会的普遍关注。为了全面提高我国食品和农产品的质量安全水平，促进农业的可持续发展，自2004年起，国家认监委受国家标准委的委托，组织质检、农业、认证认可方面专家开始研究起草良好农业规范国家标准，并于2005年底由国家标准委发布了11项中国良好农业规范国家标准，认监委随后发布了《良好农业规范认证实施规则》。认证规则和国家标准已于2006年5月1日起正式实施。自2006年开始，国家认监委和国家标准委一起，在山东、福建、陕西、黑龙江等18个省、市的286家农业标准化示范区和出口食品卫生注册企业中开展了良好农业规范认证与标准化试点工作。
到目前为止，全国共有111家试点企业已按良好农业规范要求开展生产，有80家试点企业已签订了认证合同，101家企业获得GAP认证证书。同时，还有126家未列入试点的企业根据自身发展需要也正在积极申请参加试点和获得认证。良好农业规范标准化与认证试点工作已取得阶段性成果，良好农业规范认证在我国已呈现星火燎原之势。
如江西五丰牧业有限公司通过实施良好农业规范，企业内部质量管理水平和经营效益得到较大提高，其生猪在香港市场的优良比由60%提高到70%，料肉比从3.23降为3.15，防疫治疗费用从每头37.05元降为32.01元，销售单价提高了2.19%，企业总利润提高了18.84%。同时，企业的污水排放显著减少。
当然，作为一种正在发展中的标准体系和认证制度，GAP标准和认证在推行过程中也遇到了行政支持，企业认知、市场拉动、师资培训等方面的困难和问题。为解决这些问题，国家认监委近期将重点做好五个方面工作：一是要全力争取中央财政的支持；二是加强与有关部门沟通，争取相关政策支持；三是合理配置认证机构资源，降低认证费用；四是要进一步加强GAP的宣传与培训；五是继续加强国际合作，进一步推动良好农业规范（GAP）认证的国际互认，加快与EU?鄄REPGAP的互认进程。
目前，我国食品质量安全形势依然十分严峻，实施良好农业规范标准化和认证是我国从源头保障食品质量安全、发展现代农业、促进农产品出口的重要举措。我们相信，食品质量安全从源头控制一定会有显著成效，良好农业规范的实施一定会取得更大进展。
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