为贯彻落实十八届三中、四中全会精神，深入推进科技体制改革和科技计划管理改革，以财政科技资金投入资本化为着力点，青岛市组建了青岛高创科技资本运营有限公司，吸引更多的社会资金投入科技创新，构建青岛高创科技资本公司、科技融资担保公司、科技投资管理公司、天使投资组合基金、孵化器持股孵化基金多业态的科技金融服务体系。
青岛市按照“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”的原则，结合科技体制改革，转变财政科技投入方式，引导社会资本投入科技创新领域，构建三层架构科技金融体系，为科技创新提供坚实保障。第一层由市财政局为出资人，市国资委为监管部门，市科技局为业务主管单位；第二层以高创科技资本运营公司为政策性科技资本运营平台，仅在资本层面进行运作，统筹和有效组合配置科技创新资源。通过出资参股（控股）组建一批混合所有制的公司，通过出资引导建立一批组合基金。第三层是广泛吸纳社会资本，发起组建科技投资公司、投资管理公司、融资担保公司等多业态的混合所有制科技金融机构；大力引导社会资金，发起组建智库投资、天使投资、成果转化、产业培育等组合基金；以参股等方式引进建设新型研发机构和技术转移机构等，创新实施科技投入资本化。