中国乳业前景引发两会热议
备受瞩目的食品安全法草案近日在全国人大高票通过，六月将正式实施。该草案于2007年12月首次提请审议以来，历经修订，特别是经历了去年爆发的"三鹿奶粉"事件，以及近期又曝出的蒙牛"OMP"事件之后，此案的审议与实施引起了公众的极大关注。针对目前中国食品业，尤其是乳业市场面临的现状，最终通过审议的食品安全法草案在确立食品安全监管体制、加强对保健食品的监管、强化食品安全全程监管、加强对食品广告管理和明确民事赔偿责任优先原则等5方面做了修改。两会前对食品安全法的最终表决通过，表明了政府对当前中国乳业所面临问题的高度重视，而此举，也在两会代表中引发了热议。
监管空前加强 百姓权益优先
食品安全法四审草案的几大修订条款，成为热议的中心。其中，国务院拟设食品安全委员会，成为最大的焦点。有关专家指出，国务院设立的食品安全委员会，是一个高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。同时，法案强调了监管的流程，强化从农田到餐桌的全程监管。加大监管力量在源头，无疑对乳产品行业而言，是重中之重。奶源问题是三鹿事件的根源所在，对上游的监管不利成为下游成品出现质量问题的导火索，此次列入法律条款，明确了从国家到地方，各级主管部门对奶业上游监督和管理的责任。对此，代表纷纷预见说，此前，一直致力于急速扩张的某些乳业巨头，必然因此而受到约束和抑制。其中，一位来自北京的代表直言，像现在行业的标兵"三元"这样，长期以质量为根本，始终重视奶源基地的建设与管理，遵循奶业科学发展模式的企业，将得到更好的支持与保护。中国乳业在法律监管下，逐步进入有序发展的良性轨道。
加强食品广告管理，成为食品安全法的另一亮点。其中，法案明确规定，明星代言问题食品将会受到严惩。放眼在中国乳业迅速膨胀期的阶段，各种琳琅满目的广告眼花缭乱，精于营销的厂家，往往准确捕捉到产品人群的心理诉求，大幅度的感性表现，使消费者忽略了对产品的理性认知。一位代表由衷的感慨，平淡朴实真诚的宣传在炫目的广告中逐渐湮没，但在问题爆发的时候，光环瞬间冷却，却蓦然觉得葛优最朴实的话语与形象最贴心，而他代言的三元恰恰是在奶粉事件中，为数不多的"幸存者"。
食品安全法稿明确了民事赔偿责任优先的原则，使权益受到损害的消费者优先得到赔偿。食品安全法草案在几经博弈之后，"损一罚十"成为其中的一个亮点。过去食品安全事件频发重要的原因之一，就是食品安全领域违法成本过低，法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏必要的惩罚性赔偿制度。因此提高赔偿及罚款额度，成为公众对食品安全法最大的诉求。相关委员表示，相关代表表示，某些企业，为了经济利益的扩张，而视消费者的利益于不顾，归根于他们所得到的远比要失去的利益多，没有明确的赔偿细则，消费者即使投诉，对某些巨头而言，也是不疼不痒，民事赔偿优先的条款，注定对"利益优先"的企业，是一个巨大的警示。
对“三聚氰胺”事件的有关讨论
“既然有常设的食品安全委员会，就应该让质检、工商、农业等几个部门齐头并进，现在又多了个中间环节，跟原来的管理有什么差别?”在北京会议中心九三学社界别的小组讨论会上，吉林省政协副主席支建华提出疑问。
他认为，“新食品安全法是好法，很及时，但解决问题还是不彻底。”比如，新法提到要设立常设的食品安全委员会，但在后面说要由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，而原来国务院就有领导小组，有点多此一举。
支建华说，此外，新食品安全法还有没能覆盖到的空白地带，“三鹿奶粉事件就出在这里”。他说，前面产奶与农业部门有关，后面制造奶制品有归质检部门管，“但奶站收奶这个结合部，却成了三不管地带”。
坐在支建华右边的四川大学博士生导师刘应明忍不住插话道：“奶粉中的三聚氰胺，量很大，质检部门竟然说不知道，很荒唐。”
支建华说，那是之前的检测标准，确实没有三聚氰胺这项。这不是标准问题，而是作假问题。
但支建华认为，现在的质检部门的标准也确实过时了。因为奶粉标准是按氮的含量高低来评价的，以前一头奶牛每天产奶几十斤，现在可以产100多斤，吃的还是草，产奶提高这么多，营养成分怎能达到原来的标准?
中国科学院院士王志珍接过话茬，这就为掺假提供了可能。她说，中国的奶业发展不像一些发达国家那么规范，“人家是规规矩矩，我们有些搞的是歪门邪道。”
广东省卫生厅厅长姚志彬则认为，质检部门检测不出来，是检测方法有问题，不论怎么说都难逃其责。
刘应明则认为，从三鹿奶粉事件来看，质检部门确实应该吸取教训，不能老用过去那一套办法，因为行业发展很快。
委员们交头接耳地议论起来，主持人邵鸿不得不插话说，请大家安静一点，让支建华委员把话说完。
也许刚才的讨论提醒了支建华，他说，我国确实存在检测项目和标准缺乏问题。在有些发达国家，对农药残留的监测指标有4000多个，但我国还不足300个，因此不难想象，为什么会经常出现“苏丹红”一类事件，而监管部门总是事后才发现。他呼吁说，国家标准化部门，应当切实负起责任来。
国家质检总局副局长支树平也列席了今天的讨论会，并就委员们提出的问题，作了回应。
支树平说，三鹿奶粉事件确实牵涉到许多家庭，许多孩子，“根据2008年12月的数据，到医院进行检查的孩子有3000万，这可能是人类历史上最大肾脏检查”。
检测结果发现，有症状的孩子大概有29万，住院的也有几万人。他语气沉重了起来：“。当时许多家长心急如焚，听到消息后，抱着孩子就往医院跑。”
支树平说，委员们都谈到了国家质检总局的责任，“确实，我们是有责任的。我们该承担的要承担，该管好的要管好。”
他反省道：“我们负责产品生产过程的监督，但风险评估和预警做得不够——对可能出现的问题，以及哪些东西会发生问题，把握不到位;在原料的把关上，我们也有疏漏的地方……这付出了沉痛代价。”
他表示，三鹿奶粉出现问题后，质检总局当天下午就派调查组去了石家庄，晚上回来后就有了结果。第二天，开始统一检查，一共筛查了1000多家企业，其中800多家生产婴幼儿奶粉。最后，根据国务院要求，将所有检测出三聚氰胺的22家企业不管大小全部公之于众。2008年9月14日后，三聚氰胺成了必检项目。
支树平说，以前牛奶里加东西，质检总局是知道的，比如加水，导致出现了阜阳大头娃娃事件;也知道有些奶制品确实会被不法分子加各种东西，但确实不知道加的是三聚氰胺。
他介绍说，质检部门检测牛奶，往往是感官检测和理化检测。检测项目中，包括重金属、药残农残、微生物，以及某种可能的细菌，“如果有人说某种东西会引起健康隐患，我们会加入一些新的检测项目，认识到了危害就检查。”
牛奶的生产，涉及多个部门，实行分段监管：奶农奶站由农业部门监管;到工厂里面，由质检总局监管;进入市场，是工商总局管;到了餐桌上，由卫生部管。“以前质检总局不管生产加工，2005年大头娃娃出来后，生产加工监管给了质检总局。这么几年的时间，仍处在衔接稳定的过程中。”
在支树平看来，三鹿事件虽然过去一段时间了，但暴露出来的社会诚信问题、检测标准的缺失问题、部门与部门之间的职责明确问题，仍然值得认真反思。
OMP被判定“安全”，但反思仍将继续
近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中OMP安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证，结论是：OMP牛奶不会对人体造成健康危害。
卫生部认定，OMP是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。
起初，蒙牛认为OMP来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响?这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。”
全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，OMP风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也需要进一步完善。
一些专家也遭到了代表委员的批评。在许多食品企业的产品推广中，一些研究机构和专家帮着企业大肆宣传，最后成了“信任危机”的推手。谢红代表认为，要对这些人加大管理力度，不能任其成为利益集团的代言人，误导消费者。
期盼大于哀怨
著名的营销学者李光斗撰文指出，"中国政府高层曾对中国乳业寄予厚望，爱之愈深，责之愈切，大乱之后的中国乳业必然会实现大治。"对于经过"三聚氰胺奶粉"之痛，又于今年新春伊始即遭遇多美滋、蒙牛OMP困惑的民众来说，《食品安全法》有望出台的消息，虽显得有些姗姗来迟，但无论如何，它到底是来了。在支付了无比沉重的生命安全与社会成本代价之后，逼迫中国乳品行业曾经风光的各大"巨头"，不得不在镇痛下深刻反思。而对诚信经营的三元等企业而言，食品安全法的出台，无疑又是对它们的巨大激励。此消彼长，曾经一度面临"停杯投箸不能食"之惶惑的消费者，将重新衡量自己心中的天平。
并不是中国产的奶就不能喝了，国外也遇到过类似的危机，行业的健康发展，也必然经历过曲折的阶段。2003年的疯牛病危机也让欧洲人再次惊醒，他们随即让负责食品安全的政府部门独立运作起来，从源头到餐桌一杆管到底。同样对比上世纪初美国小说《屠场》揭开了美国的食品安全的恐怖一幕，推动了美国的新闻法和食品安全法的出台，改变了美国的食品质量与安全。回到食品安全法颁布的本身，如果有更严格的食品安全制度链条可供约束，那么面临的事实绝对让那些曾经风起云涌的中国乳业巨头，比谁都积极呼唤严格的食品安全制度安排。这是对无良企业的鞭挞与警示，更是对良心做事、科学发展企业的莫大鼓舞，中国全民质量意识与消费意识的提高，政府的高度重视、有效的监管、机制的完善都会促使中国乳业真正迎来良性有序的发展，而引领中国乳业春天绽放的，必然是那些稳健务实、诚信经营、管理科学的企业。
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