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内蒙古：水权转换 改善用水结构
3月22日“世界水日”当天，本报“今日财经”版刊发《水资源敲警钟 “最严格保护”待落实》，报道了我国水资源保护面临的严峻形势，特别提到应借助市场手段，对水资源开发保护进行调节。实践中，我国一些地方已对此进行了积极尝试，取得了积极的成效。今天，特别介绍内蒙古自治区开展水权转换的探索，供读者参考讨论。
内蒙古水资源短缺，且90%以上集中在东部地区，而近70%的工业项目却集中在中西部;用水结构不合理，农牧业用水占用77%，比全国平均水平高15个百分点，工业用水仅占12%，比全国平均水平低12个百分点。随着新型工业化、城镇化快速发展，缺水成为制约当地发展的最大瓶颈。
内蒙古西部地区的主要地表水是黄河，巴彦淖尔市的河套灌区年引黄河水量达50亿立方米，这些宝贵的黄河水大多以漫灌形式用于农业，既浪费了水资源，又造成土地盐碱化。来自当地水利厅的材料显示，由于地下水资源遭到过度开采，呼和浩特市和包头市已出现地下水位严重下降的情况。
一方面是地表水使用方式粗放，另一方面是地下水严重超采。如何才能合理使用有限的水资源?内蒙古提出，既要节约使用地下水，又要通过“水权转换”来改善用水结构，避免水资源成为制约经济社会发展的瓶颈。所谓“水权转换”，就是新上的企业为解决用水指标，由该企业投资，在国家黄委会确定的某一黄灌区内，点对点实施节水改造工程，将该黄灌区节约下的用水指标置换到自身工业项目上，在用水总量不变的情况下，提高水资源利用效率。
几年前，鄂尔多斯市的杭锦旗就开始试点“水权转换”，在区域内进行工业、农业用水转换。之后，鄂尔多斯又在全市范围内也进行“水权转换”试点。 2011年，鄂尔多斯市和呼和浩特市签署了跨盟市的“水权转换”协议，鄂尔多斯从呼和浩特获得1000万立方米的黄河水权，而呼和浩特市也从鄂尔多斯市境内获得总储量20亿吨的煤炭井田，供其吸引工业项目落地。
去年，更大规模的“水权转换”开始实施：煤化工重点发展地区鄂尔多斯市和黄河水用水大户巴彦淖尔市签署协议，鄂尔多斯为巴彦淖尔的河套灌区建设节水灌溉工程，节约的水作为鄂尔多斯工业项目用水。通过节水改造，河套灌区每年节水量可达2亿立方米。地表水资源相对丰富的兴安盟也和严重缺水的锡林郭勒盟协商“水煤组合”，通过“水权转换”共同发展。据介绍，今后城市生活用水也可能采用“水权转换”形式。
虽然“水权转换”取得不小成绩，但内蒙古自治区水利厅厅长戈锋认为，“水权转换”不能完全解决问题，节约依然是解决水资源紧缺问题的根本途径。戈锋告诉记者，对水资源的管理必须严而又严，总的原则是开源、节流、保护并举，把节约放在首位，努力提高水资源利用率。
